Решение по делу № 2-824/2022 от 23.12.2022 | Прокопьевский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2-824/2022

УИД 42RS0024-01-2022-001523-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Скринник Е.В.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Христенко А.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3,

при секретаре судебного заседания Мархининой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

23 декабря 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса к Обществу с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области - Кузбасса обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к ООО «Ясная Поляна» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства предприятий Прокопьевского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Ясная поляна».

Установлено, что ООО «Ясная поляна» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду вследствие эксплуатации угольных котельных, переданных на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования «Прокопьевский муниципальный округ».

На сегодняшний день не установлены санитарно-защитные зоны на следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду - котельные № класса опасности, расположенные по следующим адресам: <адрес>

Таким образом предусмотренная законом обязанность по установлению санитарно-защитной зоны не исполнена до настоящего времени.

Истец просит обязать Общество с ограниченной ответственности «Ясная Поляна» осуществить следующие действия:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ - разработать проекты санитарно-защитных зон от следующих эксплуатируемых источников загрязнения атмосферного воздуха: котельных, расположенных по следующим адресам: <адрес>

в срок до ДД.ММ.ГГГГ - обеспечить получение положительного экспертного заключения по результатам экспертизы проектов санитарнозащитных зон, проведенной аккредитованной организацией от котельных,- * расположенных по следующим адресам: <адрес>

в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон от котельных, расположенных по следующим адресам: <адрес> требованиям санитарных норм и правил.

В судебном заседании помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Христенко А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ООО «Ясная Поляна», в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения действительно существуют, но в настоящее время принимаются меры к их устранению. Но предлагаемый срок для устранения нарушений, по мнению представителей ответчика, недостаточный.

Представитель третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, поддерживает исковые требования.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 3 статьи 16 Закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52) нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект - ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно разделу 7.1.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе, отнесены ко II классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 м. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений (п.1 примечаний к разд. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.

В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) СЗЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей установления ЗОУИТ является, согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Как установлено ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной-власти либо органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление № 222), вступившим в силу 15.03.2018, утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности объектов, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (п. 3 Правил). В решении указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

В силу п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) (далее - Роспотребнадзор) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, т.е., не позднее 15.03.2019. Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 16 Постановления № 222).

Порядок установления, изменения и прекращения существования СЗЗ, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ определен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии с действующим законодательством, в т.ч. с Федеральным законом № 342-Ф3 от 3.08.2018 г. «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 N 455-ФЗ, от 11.06.2021 N 191-ФЗ, от 30.12.2021 N 447-ФЗ) статьи 26 части13:

Определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны действуют до 01.01.2025 г.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01.10.2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.

Судом установлено, что Прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства предприятий Прокопьевского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Ясная поляна», а именно, установлено, что ООО «Ясная поляна» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду вследствие эксплуатации угольных котельных, переданных на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности <данные изъяты>

Объекты <данные изъяты> в соответствие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в новой редакции относятся к III классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 300 м (Раздел 11. Объекты и производства агропромышленного комплекса; п. 11.3 класс III - санитарно-защитная зона 300 м, п.п. 11.3.4. Фермы птицеводческие до 100 тысяч особей и до 1 миллиона бройлеров в год; п.п. 11.3.5. Площадки для буртования помета и навоза). В пределах ориентировочного размера <данные изъяты> 300 м имеются жилые дома <адрес>.

Этапы подготовки документации по организации санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов:

Проектирование СЗЗ (собственно проектные материалы с расчетами рассеивания загрязняющих веществ, акустического воздействия, установление наличия объектов, земельных участков, запрещенных к использованию и размещению в СЗЗ, натурные измерения на границе СЗЗ, перечень координат характерных точек и графическое местоописание местоположения СЗЗ). Срок выполнения - по согласованию с проектной организацией, обычно не более года.

Получение экспертного заключения по результатам экспертизы проекта СЗЗ организацией, зарегистрированной в реестре аккредитованных лиц на выполнение данных работ. Сроки выполнения экспертизы около 2-х месяцев.

Получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу о соответствии проекта СЗЗ требованиям санитарных норм и правил. Сроки выполнения экспертизы не более 2-х месяцев.

Однако, в отношении объектов Общества отсутствует документация по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны.

Хозяйственная деятельность ООО «Ясная поляна» осуществляется без установленных расчетами размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований: ст. 11,п.3.ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п. З.1., п. 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Основанием для внесения сведений о границах СЗЗ в ЕГРН является решение Роспотребнадзора (его территориального органа) об установлении СЗЗ, копия которого направляется указанным органом в орган государственного кадастрового учета (п. 23 Постановления № 222).

Учитывая цели установления зон с особыми условиями использования территорий, к которым относится санитарно-защитная зона, последствием несоблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 является нарушение предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны объектов предприятия создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объектов на окружающую среду и население.

Контроль качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны от котельных предприятия не осуществляется, что является нарушением ст. 11, ст.20, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязанность по обращению в органы государственной власти с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не исполнена, проект санитарно-защитных зон не разработан.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отсутствие у Общества документации по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны, а также не осуществление производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне воздействия нарушает права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.

При вынесении решения суд учитывает объем работ, наличие плана проведения мероприятий по устранению нарушений и то обстоятельство, что ответчиком и в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты санитарно-защитных зон от эксплуатируемых источников загрязнения атмосферного воздуха, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить получение положительного экспертного заключения по результатам экспертизы проектов санитарно-защитных зон, проведенной аккредитованной организацией от котельных, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон от котельных.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса к Обществу с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» <данные изъяты> разработать проекты санитарно-защитных зон от следующих эксплуатируемых источников загрязнения атмосферного воздуха: котельных, расположенных по следующим адресам: <адрес>

Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» <данные изъяты> обеспечить получение положительного экспертного заключения по результатам экспертизы проектов санитарно-защитных зон, проведенной аккредитованной организацией от котельных, расположенных по следующим адресам: <адрес>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» <данные изъяты> обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон от котельных, расположенных по следующим адресам: <адрес> требованиям санитарных норм и правил.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 30.12.2022 г.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-824/2022