Гражданское дело № 2-1364/2022
УИД 48RS0005-01-2022-001360-82
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года город Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Измалкова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игумновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении определенным действиям,
установил:
Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района. В результате проверки было установлено 27.07.2022 в д. Федоровка на земельном участке в кадастровом квартале № между земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <...> автодорогой Северный Рудник - Тынковка выявлен несанкционированный сброс строительных отходов на почву: мусор от сноса и разборки зданий несортированный код отхода (8 12 901 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода 8 12 101 01 72 4). Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 27.07.2022 и фотоматериалами. Несоблюдение природоохранного законодательства создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, просил обязать администрацию Липецкого муниципального района организовать ликвидацию несанкционированной свалки в д. Федоровка на земельном участке в кадастровом квартале № между земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <...> автодорогой Северный Рудник-Тынковка в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске. В связи с неявкой представителя ответчика, полагала возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного судопроизводства.
Представитель ответчика - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя не просили.
В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
С учетом мнения помощника прокурора Липецкого района Липецкой области, суд определил (протокольно) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения помощника прокурора Липецкого района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку в рассматриваемом случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц невозможно, обращение прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.
Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; (пункты 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 1 названного закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов
При этом, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».).
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
В силу пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
На основании пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Согласно статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, связанные с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
Таким образом, обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) возложена на администрацию Липецкого муниципального района.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района.
В результате проверки было установлено 27.07.2022 в д. Федоровка на земельном участке в кадастровом квартале № между земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <...> автодорогой Северный Рудник - Тынковка выявлен несанкционированный сброс строительных отходов на почву: мусор от сноса и разборки зданий несортированный код отхода (8 12 901 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода 8 12 101 01 72 4).
Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 27.07.2022 и фотоматериалами. Несоблюдение природоохранного законодательства создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда – три месяца со дня его вступления в законную силу.
На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований по представленным доказательствам.
Руководствуясь статьями 194-199, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки в д. Федоровка Липецкого района Липецкой области на земельном участке в кадастровом квартале № между земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <...> и автодорогой Северный Рудник-Тынковка.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
Председательствующий А.В. Измалков
Заочное решение в окончательной форме изготовлено: 31.08.2022.