Решение по делу № 2А-2676/2022 от 02.08.2023

Дело № 2а-71/2023

УИД 75RS0023-01-2022-005832-72

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием прокурора Камратовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов,

установил :

Прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по краю, комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – комитет) проведена проверка по публикации СМИ «Компания Олерон+ имитирует работу по вывозу мусора в поселке Черновские», «Мусор здесь вообще не вывозят», «Жители по адресу: <адрес> погрязли в свалках», обращении граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на предмет соблюдений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам прокурорской проверки, установлено следующее.

1) На расстоянии 6-7 метров от ограждения (забора) жилого <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), протяженностью не менее 10 м., подъездные пути к месту складирования ТКО отсутствуют, условия для сбора жидких коммунальных отходов не созданы, отсутствует дворовая помойница, жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, контейнер расположен за пределами контейнерной площадки (у дороги), управляющая компания отсутствует, централизованное водоотведение также отсутствует;

2) Через дорогу от жилого <адрес> оборудована в контейнерная площадка, подъездные пути к которой отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадки захламлена отходами (бытовой мусор, мешки, упаковочная тара и пр.). Управляющая копания отствует;

3)Для жилых домов №№, № по <адрес> оборудована контейнерная площадка, подъездные пути к которой отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке захламлена отходами (бытовой мусор, мешки, упаковочная тара и пр.). Управляющая компания отсутствует;

4) Контейнерная площадка, расположенная в районе жилого <адрес> не имеет подъездных путей. Напротив контейнерной площадки, на расстоянии 10-15 м. обнаружено большое скопление ТКО (несанкционированная свалка), условия для сбора жидких коммунальных отходов не созданы, отсутствует дворовая помойница, жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, централизованное водоотведение отсутствует;

5) Недалеко от контейнерной площадки для жилого <адрес> организована несанкционированная свалка ТКО, условия для сбора жидких коммунальных отходов не созданы, отсутствует дворовая помойница, жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, централизованное водоотведение отсутствует. Управляющая компания отсутствует;

6) В районе жилого <адрес> установлен надворный деревянный туалет, эксплуатация которого невозможна (требует ремонта крыша туалета, отсутствую двери и задние его стенки), условия для сбора жидких коммунальных отходов не созданы, отсутствует дворовая помойница, жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, централизованное водоотведение отсутствует. Управляющая компания отсутствует;

7) По адресу <адрес> условия для сбора жидких коммунальных отходов не созданы, отсутствует дворовая помойница, жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, централизованное водоотведение отсутствует. Управляющая компания отсутствует.

Согласно п. 18 САНПИН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт (п.20 САНПИН 2.1.3684-21). Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления жидких коммунальных отходов. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся жидких коммунальных отходов (п. 21 САНПИН 2.1.3684- 21).

Администрация городского округа «Город Чита» в целях недопущения территории городского округа жидкими коммунальными отходами обязана осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать эффективные организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

По информации Комитета от 28.06.2022 установка надворных уборных и помойниц относится к вопросам капитального ремонта, при поступлении в адрес Комитета обращений по вопросу их установки будет определена потребность в денежных средствах на установку данных санитарных объектов. Какие-либо меры организационного характера со стороны администрации городского округа до настоящего времени для решения вопроса обустройства дворовых уборных и помойниц по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, приняты не были.

В соответствии с п. 3 САНПИН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерные площадки, расположенные по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> изготовлены за счет средств бюджета округа, заказчиком работ выступал комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в соответствии с актом приема-передачи от 11.10.2021 площадки переданы в казну городского округа «Город Чита».

Данные контейнерные площадки включены уполномоченным органом местного самоуправления в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа «Город Чита».

При этом контейнерные площадки по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствуют требованиям п. 3 САНПИН 2.1.3684-21, в силу того, что к ним отсутствуют подъездные пути.

В соответствии с п. 17 САНПИН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Вместе с тем, на территории Черновского района г. Читы по адресам <адрес>, <адрес>, <адрес> расположены несанкционированные свалки ТКО.

По информации Комитета от 28.06.2022 работы по приведению подъездных путей к местам накопления ТКО и сами места накопления ТКО в нормативное состояние, а также ликвидация несанкционированных свалок ТКО будут решены в 2022-2023 г. при наличии достаточного финансирования.

Реализация вопросов местного значения городского округа является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. В силу п. 2 ст. 53 БК РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Таким образом, деятельность администрации городского округа «Город Чита» по организации мест накопления ТКО, жидких коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных свалок ТКО не отвечает требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 13.07.2022 представления в адрес администрации округа. По результатам рассмотрения акта реагирования от 25.07.2022 доводы в части обустройства мест для накопления жидких коммунальных отходов отклонены, в остальной части работы будут выполнены администрацией при наличии дополнительного финансирования.

Кроме того, по постановлению прокуратуры района о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (по фактам выявленных выше нарушений) Управлением Роспотребнадзора по краю администрация 25.08.2022 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

В связи с имеющимися нарушениями прокурор просил суд:

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>;

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места для размещения твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки, расположенные по адресам<адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> обеспечив площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с удобным круглогодичным подъездом для транспорта, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обустройству дворовых уборных и помойниц по адресам: г. <адрес> <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями закона.

Представитель административного истца участвующий в деле прокурор неоднократно уточнял административные исковые требования. Согласно уточнений, представленных 30 июня 2023 года прокурор просит суд:

1) Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках по адресам г. Чита:

- около <адрес> (географические координаты №);

- в районе <адрес>, <адрес> по <адрес> (географические координаты №);

- около <адрес> (географические координаты №);

- около <адрес> по <адрес> на земельном участке № (географические координаты №).

2) Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места для размещения твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки, расположенные по адресам, <адрес> <адрес>, обеспечив площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с удобным круглогодичным подъездом для транспорта, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

3) Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обустройству дворовых уборных и помойниц по адресам: <адрес>, <адрес>А в соответствии с требованиями закона.

21 ноября 2022 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и ООО «Олерон+».

05 декабря 2022 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РУЭК-ГРЭС»

30 декабря 2022 года определением Черновского районного суда г.Читы продлен срок рассмотрения административного искового заявления на 17 дней.

16 января 2023 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УК МП «ГЖЭУ», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

28 февраля 2023 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

30 декабря 2022 года определением Черновского районного суда г.Читы продлен срок рассмотрения административного искового заявления на 17 дн1 месяц.

13 июня 2023 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Забайкальского края, Министерство Финансов Забайкальского края.

10 июля 2023 года определением Черновского районного суда г.Читы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле прокурор Камратова А.Г. пояснила аналогичное вышеизложенному, указала на наличие несанкционированных свалок бытовых отходов по указанным адресам, а также на несоответствие обследованных контейнерных площадок действующим нормативам, в связи с чем уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями прокурора согласна, просила удовлетворить административный иск прокурора, возложить на Администрацию ГО «Город Чита» обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с действующими нормами и правилами.

Заинтересованные лица Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ООО «РУЭК-ГРЭС», УК МП ГО «ГЖЭУ», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом - путем направления судебного извещения нарочным заблаговременно, что подтверждается материалами дела (л.д.___), в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли. Вместе с тем, неявка их представителей, в силу положений главы 14 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Чита», о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещалась надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. ), в суд своего представителя не направила, причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла, в материалы дела представлены возражения согласно которым администрация с исковыми требованиями не согласна, по следующим основаниям:

По общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Согласно информации, предоставленной комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), указанные в исковом заявлении прокуратуры земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся на земельных участки, не являющихся муниципальной собственностью. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, поставлены на кадастровый учет, соответственно собственниками таких земельных участков являются собственники квартир жилых домов, расположенных на соответствующих земельных участках. Если земельный участок, на котором распложен многоквартирный дом и прилегающая к нему придомовая территория, принадлежат собственника помещений в этом доме, то правовым основанием для принятия каких-либо мер в отношении данных объектов является решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В части исковых требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, администрация сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение Черновского районного суда г.Читы по административному делу № по иску прокурора <адрес> г.Читы к Администрации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, в том числе, расположенном по адресу: в районе жилого <адрес> <адрес> по <адрес> (географические координаты несанкционированной свалки ТКО: №). Исходя из фактических обстоятельств дела, администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, и просит суд в исковых требованиях прокурора к администрации отказать.

Кроме того администрация ссылалась на Постановление Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, согласно которого следует, что система обращения с отходами в России построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней власти. При этом принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены. На органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации таких свалок. Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. МСУ не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах советующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и прав граждан на осуществления местного самоуправления и благоприятную окружающую среду. Таким образом, до определения законодателем принадлежности распределения источников финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, на местные власти может быть возложена советующая обязанность, но при условии определения судом – исходя из обстоятельств конкретного дела – объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ начальником жилищного отдела комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 обследована территория многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>. Согласно обследованию, указанных дома относятся к типу домов блокированной застройки. Каждая квартира в указанных домах имеет вход на свой земельный участок. Указанные дома огорожены забором, доступа на земельные участки нет. Визуально свалки жидких отходов на территории возле домов не установлены. Целесообразность в установке выгребных ям и надворных уборных отсутствует.

Заинтересованное лицо ООО «Олерон+» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещалось надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. ), в суд своего представителя не направило, причин неявки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляло, представитель ФИО7 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании, кроме того направила пояснения по делу, согласно которым считает требования прокурора <адрес> к администрации городского округа «город Чита» обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с имеющейся устоявшейся судебной практикой. В связи с тем, что расходы на уборку несанкционированных свалок, в размер платы за услугу по обращению с ТКО не включены. Согласно п.3 Распоряжения Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018 № 518-р «Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами» органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края должны предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных) свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами.

В первую очередь, орган местного самоуправления на земельном участке, находящемся у него в собственности обязан провести мероприятия по выявлению несанкционированных свалок с установлением координат нахождения свалок, периода образования, а затем принять меры по ликвидации самостоятельно либо заключить договор с региональным оператором договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки. В примечании к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что если, собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2020 № 304-ЭС-25436 по делу А75-21156/2018). Кроме того, как указано в административном исковом заявлении по факту выявленных правонарушений, в том числе несанкционированных свалок, в адрес администрации округа было вынесено представление от 13.07.2022 г., по результатам рассмотрения которого доводы в части обустройства мест накопления жидких коммунальных отходов отклонены, в остальной части указано, что работы будут выполнены администрацией при наличии дополнительного фиксирования.

Заинтересованное лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. ), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, представитель ФИО8 направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в связи с невозможностью присутствия в судебном заседании, кроме того направила отзыв на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст.1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, на почву, запрещен.

Согласно положений ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Кроме того, согласно требованиям ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом в силу ч.3 ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Объектами земельных отношений согласно ч.1 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Согласно ч.ч.1, 2 статьи 72 ЗК РФ, регламентирующего проведение муниципального земельного контроля, установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, т.к. образовались в результате жизнедеятельности жителей городского округа, деятельности хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п.4, 10 ч.5 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) Администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Кроме того, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, (далее – Правила) под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 5.3.4 Правил на придомовой территории каждого многоквартирного дома для сбора мусора и коммунальных отходов собственниками организуются места временного хранения отходов с установкой контейнеров и бункеров на специально отведенных и оборудованных контейнерных площадках.

Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.

Реализация вопросов местного значения городского округа является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. В силу 86 БК РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По результатам прокурорской проверки, установлено следующее.

6) В районе жилого <адрес> установлен надворный деревянный туалет, эксплуатация которого невозможная (требует ремонта крыша туалета, отсутствую двери и задние его стенки), условия для сбора жидких коммунальных отходов не созданы, отсутствует дворовая помойница, жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, централизованное водоотведение отсутствует. Управляющая компания отсутствует;

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>., <адрес> не соответствуют требованиям санитарных правил и норм САНПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемеологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – САНПИН 2.1.3684-21), а также п. 21 постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края».

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Во исполнение упомянутой нормы Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемеологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктами 4, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены за городским округом «Город Чита» в п.п. 14, 26 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243.

Статьей 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт (п.20 САНПИН 2.1.3684-21).

Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления жидких коммунальных отходов. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся жидких коммунальных отходов (п.21 САНПИН 2.1.3684-21).

В силу положений ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 САНПИН 2.1.3684-24 контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, на территории <адрес> <адрес> по адресам: <адрес>,<адрес>, <адрес>, расположены несанкционированные свалки ТКО.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 13.07.2022 представления в адрес администрации округа. По результатам рассмотрения акта реагирования от 25.07.022 доводы в части обустройства мест для накопления жидких коммунальных отходов отклонены, в остальной части работы будут выполнены администрацией при наличии дополнительного финансирования.

Кроме того, по постановлению прокуратуры района о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (по фактам выявленных выше нарушений) Управлением Роспотребнадзор по краю администрация 25.08.2022 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Таким образом, деятельность администрации городского округа «Город Чита» по ликвидации несанкционированных свалок ТКО не отвечает требованиям федерального законодательства.

Образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории городского округа «Город Чита» свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации городского округа «Город Чита».

На основании пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные, предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как указал Конституционный Суд в Постановлении от 30 мая 2023 №27-П установление федеральным законодателем перечня вопросов местного значения муниципальных образований предполагает, как правило, закрепление лишь предметной сферы их ведения, что обусловливает необходимость - при определении конкретных полномочий органов местного самоуправления, в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также объема финансовых обязательств муниципальных образований, обеспечивающих реализацию этих полномочий, - учитывать компетенцию органов публичной власти иных территориальных уровней, которой они наделены в соответствующей области, а это, в свою очередь, предопределяет обращение помимо приведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к нормам специального отраслевого законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Само по себе разграничение публичной собственности на землю на государственную (собственность Российской Федерации и собственность ее субъектов) и муниципальную собственность автоматически не предопределяет, что публично-правовые полномочиям в отношении тех или иных земель или земельных участков могут принадлежать только тому публично-правовому образованию, которое является собственником соответствующих земель или земельных участков,

Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Между тем, с одной стороны, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок.

Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного Самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

Согласно пунктам 4, 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа, что полностью соответствует полномочиям, предусмотренным пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и относится к вопросам местного значения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2020 №304-ЭС19-25436 по делу №А75-21156/2018 указано, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае - администрации городского округа «Город Чита».

В свою очередь суд не может принять во внимание правовую позицию административного ответчика, о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложению на администрацию не подлежит, поскольку из текста Постановления Конституционного Суда от 30.05.2023 № 27-П следует, что такая обязанность из числа обязанностей органов местного самоуправления исключена.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 30 мая 2023 года №27-П до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При этом исполнение решения суда после провозглашения указанного Постановления Конституционного Суда порождает у муниципалитета право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Таким образом, органы, в чью обязанность входит организация деятельности по ликвидации отходов, определены п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рассматриваемом споре - это Администрация городского округа «Город Чита», поскольку разрешение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, согласно п.п.10, 15, 27 ст.5, п.п.4, 10 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" возложено на администрацию городского округа «Город Чита».

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, приведение в соответствие контейнерных площадок необходимо возложить на Администрацию городского округа «Город Чита».

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и несоответствия контейнерных площадок действующим нормативам объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом обследования, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), наличие самих свалок в г.Чите в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на Администрацию ГО «Город Чита».

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к Администрации ГО «Город Чита» иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Частью 1 ст.41, статьей 42 Конституции РФ каждому гарантированы права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, наличие свалок в черте городского округа создает опасность для населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (указанными выше актами обследования, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. При этом, с учетом продолжительности необходимой процедуры по проведению всех мероприятий по уборке свалки, их объема, ограниченности финансовых ресурсов, необходимости размещения муниципального заказа в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решение продолжительностью в 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> г.Читы удовлетворить.

- около <адрес> (географические координаты №

- в районе <адрес> по <адрес> (географические координаты №

- около <адрес> (географические координаты №

- около <адрес> по <адрес> на земельном участке <адрес>

2) Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места для размещения твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки, расположенные по адресам, <адрес>, <адрес>, обеспечив площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с удобным круглогодичным подъездом для транспорта, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

3) Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обустройству дворовых уборных и помойниц по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2023 года.

Судья Петров А.В.

Копия верна