Дело №2-1159/2023

УИД: 32RS0003-01-2023-000282-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 4 мая 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Ромашиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области к администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Журиничская сельская администрация Брянского района Брянской области обратилась в суд с настоящим иском, указав, что п.6 ст.39.5 ЗК РФ установлено право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правоотношения по данному вопросу на территории Брянской области в настоящее время урегулированы Законом Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области», согласно которому органы местного самоуправления поселений больше не являются, в отличие от ранее установленного порядка, уполномоченными органами по распоряжению земельными участками, которые могут быть предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей. Такими органами в настоящее время являются органы местного самоуправления муниципального района. Указывая, что дальнейшее ведение учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления им земельных участков, не должно осуществляться Журиничской сельской администрацией Брянского района Брянской области, а администрацией Брянского района до настоящего времени не приняты должные меры, направленные на осуществление своих полномочий по ведению учета указанной категории граждан, Журиничская сельская администрация Брянского района Брянской области просила суд обязать администрацию Брянского района обеспечить ведение учета граждан, у которых право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Закона Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» порядком бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области, принятых на такой учет Журиничской сельской администрацией Брянского района Брянской области; обязать администрацию Брянского района в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прием от Журиничской сельской администрации необходимых документов, связанных с постановкой на учет указанных граждан, не реализовавших свое право на получение земельных участков гражданами, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, а также обеспечить ведение учета граждан с даты и времени постановки их на учет в Журиничской сельской администрации либо в случае постановки на учет одновременно в администрации Брянского района и в Журиничской сельской администрации, с более ранней даты и времени постановки на учет.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела на территории Брянской области указанные вопросы регламентированы Законом Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области».

Названный региональный нормативный правовой акт предусматривает, что земельные участки предоставляются семье в муниципальном образовании в Брянской области, на территории которого родители (усыновители) либо один из родителей (усыновителей), либо единственный родитель (усыновитель) зарегистрированы по месту жительства. В случае если родители (усыновители) зарегистрированы в разных муниципальных образованиях в Брянской области, то предоставление земельных участков осуществляется на выбор по месту жительства одного из родителей (усыновителей).

В случае отсутствия на территории муниципального образования в Брянской области свободных земельных участков, которыми уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (городского округа) в Брянской области (далее - органы местного самоуправления) вправе распоряжаться, с согласия родителей (усыновителей) либо единственного родителя (усыновителя) земельные участки могут быть предоставлены на территории другого муниципального образования в Брянской области.

Органы местного самоуправления вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Брянской области, а также в органы местного самоуправления иного муниципального образования в Брянской области с ходатайством о передаче безвозмездно в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальную собственность земельных участков в целях предоставления семье в собственность бесплатно (пункт 3 статьи 2).

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в настоящее время закреплены за органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, на территории Брянского района уполномоченным органом по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, является администрация Брянского района Брянской области.

Вместе с тем проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверкой соблюдения законодательства, направленного на обеспечение земельными участками семей, имеющих трех и более детей, установлено, что в администрации Журиничского сельского поселения состоят на учете в качестве нуждающихся в обеспечении земельными участками 6 многодетных семей. В связи с чем, в адрес главы администрации Журиничского сельского поселения внесено представление от 14.01.2022 г. №43/2022 об устранении нарушений федерального и регионального законодательства.

В связи с внесенным прокуратурой Брянского района Брянской области представлением Журиничская сельская администрация Брянского района Брянской области обратилась с письмом №9 от 17.01.2023 г. к администрации Брянского района Брянской области о включении граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, в Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области, в соответствующий список многодетных семей, состоящих на учете в администрации Брянского района.

По результатам рассмотрения обращения Журиничской сельской администрации Брянского района, администрация Брянского района в ответе №73 от 24.01.2023 г. сообщила, что законодательством не предусмотрен порядок передачи списков очередности из одного муниципального образования в другой. Таким образом, постановка на соответствующий учет в администрации Брянского района многодетных семей с сохранением очередности Журиничской сельской администрации не представляется возможной.

Получение Журиничской сельской администрацией Брянского района вышеизложенного ответа администрации Брянского района послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Законом Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» вопрос передачи списков очередности из одного муниципального образования в другой не урегулирован.

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества (Определение от 09.11.2017 N2516-О).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные исковые требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Ответчиком допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на территории Брянского района ненадлежащим образом реализуется право многодетных семей, стоящих на учете в Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области, на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку Журиничская сельская администрация Брянского района Брянской области в настоящее время не наделена полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Принятие многодетных семей на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка является определенным публично-правовым обязательством по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

С учетом вышеизложенного, само по себе отсутствие порядка передачи списков очередности из одного муниципального образования в другое не может служить основанием для отказа от выполнения публично-правового обязательства со стороны администрации Брянского района.

На основании изложенного суд находит исковые требования Журиничской сельской администрации Брянского района о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области к администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района обеспечить ведение учета граждан, у которых право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Закона Брянской области от 30.07.2019 №77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» порядком бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области, принятых на такой учет Журиничской сельской администрацией Брянского района Брянской области.

Обязать администрацию Брянского района в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прием от Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области необходимых документов, связанных с постановкой на учет указанных граждан, не реализовавших свое право на получение земельных участков гражданами, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, а также обеспечить ведение учета граждан с даты и времени постановки их на учет в Журиничской сельской администрации либо в случае постановки на учет одновременно в администрации Брянского района и в Журиничской сельской администрации, с более ранней даты и времени постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023 года.