Судья Тулаева О.В. УИД 61RS0033-01-2023-000020-78

№ 33-11551/2023

№2-362/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Алферовой Н.А., Корецкого А.Д.

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Зерноградского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Собрание депутатов Зерноградского района, об обязании внести изменения в схему территориального планирования, по апелляционной жалобе администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023 г. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования. В обоснование указал на то, что прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлен факт отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Зерноградского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления, что может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Зерноградского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости: зона 1% затопления р. Кагальник – х. Ракитный в муниципальном образовании «Зерноградский район», Кагальницкий район» Ростовской области (учетный номер 61:00-6.1079); зона 1% затопления р.Кугоея – п.Калинин в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.767); зона 1% затопления р.Мечетка – х.Каменный в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.237); зона 1% затопления р.Кугоея – с.Новоивановка в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.318); зона подтопления (0-3 м) р.Кагальник – х.Ракитный в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:00-6.1201); зона подтопления (0-3 м) р.Кугоея – п.Калинин в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.704); зона подтопления (0-3 м) р.Кугоея – с.Новоивановка в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.706); зона подтопления (0-3 м) р.Мечетка – х.Каменный в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.703).

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023г. исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Зерноградского района Ростовской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять новое, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование приводит доводы о том, что схема территориального планирования Зерноградского района, утверждена решением Собрания депутатов Зерноградского района от 3 октября 2012г., его разработка осуществлялась в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Отмечает, что карта, на которой отображаются ЗОУИТ, не входит в саму схему территориального планирования муниципального района, а является составной частью материалов по обоснованию схемы.

Обращает внимание, что в информационной системе территориального планирования невозможно разместить частично измененный документ, в то время как разработка новой схемы требует значительных финансовых затрат, денежные средства в текущем финансовом году в бюджете Зерноградского района на актуализацию в полном объеме схемы территориального планирования не предусмотрены.

Настаивает на том, что отсутствие в схеме сведений о зонах не может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку данные сведения содержатся в ЕГРН.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя истца прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 9,18,19 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и установив факты отсутствия в схеме территориального планирования Зерноградского района Ростовской области сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления, пришел к выводу о наличии законом предусмотренных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены, либо изменения решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч.1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014г. №360 «О зонах затопления, подтопления", утверждено Положение, согласно п.3.5 данного Положения, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законов в сфере охраны и использовании водных объектов администрацией Зерноградского района. Проверкой выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования – схеме территориального планирования Зерноградского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления, расположенных на территории Зерноградского района:

- зона 1% затопления р.Кагальник – х.Ракитный в муниципальном образовании «Зерноградский район», Кагальницкий район» Ростовской области (учетный номер 61:00-6.1079);

- зона 1% затопления р.Кугоея – п.Калинин в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.767);

- зона 1% затопления р.Мечетка – х.Каменный в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.237);

- зона 1% затопления р.Кугоея – с.Новоивановка в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.318);

- зона подтопления (0-3 м) р.Кагальник – х.Ракитный в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:00-6.1201);

- зона подтопления (0-3 м) р.Кугоея – п.Калинин в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.704);

- зона подтопления (0-3 м) р.Кугоея – с.Новоивановка в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.706);

- зона подтопления (0-3 м) р. Мечетка – х. Каменный в муниципальном образовании «Зерноградский район» Ростовской области (учетный номер 61:12-6.703).

Решением Собрания депутатов № 189 от 3 октября 2012г. утверждена схема территориального планирования Зерноградского муниципального района Ростовской области.

Схема территориального планирования включает Положение о территориальном планировании и обосновывающую часть.

Расчетный срок действия схемы территориального планирования истекает в 2025 году, прогнозный срок в 2040 году.

Проанализировав представленные доказательства и установив, что на территории Зерноградского района имеются зоны затопления и подтопления – 4 зоны затопления и 4 зоны подтопления, указанные зоны в материалах обосновывающей части схемы территориального планирования Зерноградского района Ростовской области не содержаться, на картографическом материале, обосновывающем схему территориального планирования, не отражены, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы администрации Зерноградского района Ростовской области, поскольку таковые не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения, а основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что установленный градостроительным законодательством срок, на который утверждена схема территориального планирования, на момент вынесения решения суда не истек, в данном случае не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку частью 9 статьи 20 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Указание на невозможность размещения частично измененного документа в информационной системе территориального планирования также не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения установленных законом обязанностей.

Ссылка апеллента на значительность затрат и отсутствие в распоряжении администрации Зерноградского района денежных средств в необходимом объеме для исполнения решения суда основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по сохранению благоприятной окружающей среды и устойчивого развития территорий в зависимость от их финансовой возможности.

С доводами апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц со ссылками на то, что территориальное планирование включает в себя не только схему территориального планирования, но и генеральные планы, в которых содержатся сведения о зонах затопления и подтопления, которые также содержатся в утвержденных правилах землепользования и застройки, судебная коллегия не может согласиться, находит их несостоятельными и отклоняет.

При этом судебная коллегия исходит из того, что помимо внесения сведений о зонах затопления и подтопления в ЕГРН, наличия сведений о зонах затопления и подтопления в вышеуказанных документах, должны быть произведены соответствующие изменения и в схеме территориального планирования.

Однако, проведенная органами прокуратуры проверка, показала, что в нарушение требований приведенных правовых положений ответчиком до настоящего времени не внесены соответствующие изменения в схему территориального планирования.

При изучении иных доводов апеллянта, приведенных в апелляционной жалобе, усматривается их тождественность доводам, заявленным в суде первой инстанции, которым в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка с изложением конкретных мотивов принятия решения об удовлетворении требований истца. Доводы жалобы правильности выводов суда не опровергают.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 апреля 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зерноградского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 г.