Дело № 3а-81/2022

43OS0000-01-2022-000083-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 6 июня 2022 года

Кировский областной суд в составе судьи Никонова К.Ф.,

при секретаре Абаскаловой А.А.

с участием прокурора Русановой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Шиховской сельской думе Слободского района Кировской области о признании недействующим в части пункта 2.12.20.2 решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение»

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 2.12.20.2 решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение» (далее – решение думы № 75/212, Правила благоустройства). В обоснование требований указал, что положения оспариваемого пункта противоречат санитарным правилам и нормам, регламентирующим порядок размещения площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Пункт 2.12.20.2 Правил благоустройства позволяет органам местного самоуправления произвольно определять места размещения площадок ТКО, что нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду. Кроме того, указывает на допущенные нарушения при обнародовании нормативного правового акта, выразившиеся в том, что текст решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.10.2019 № 22/115 «О внесении дополнений в Решение Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение», которым введен оспариваемый пункт, отсутствовал в библиотеке, что явилось препятствием для административного истца ознакомиться с документом. Просил признать недействующим п. 2.12.20.2 решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержали. Просили признать оспариваемый пункт Правил благоустройства недействующим с даты принятия.

Представитель административного ответчика - Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области по доверенности ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласна. В представленном в материалы административного дела отзыве указывает, что п. 2.12.20.2 решения думы № 75/212 принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, полностью соответствует положениям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Просит в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель административного ответчика - Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области, заинтересованного лица – администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области - глава муниципального образования Шиховское сельское поселение ФИО4 с административным исковым заявлением также не согласен, поддержал доводы представленного отзыва.

Представитель заинтересованного лица – администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Русановой О.А., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Решением Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.10.2019 № 22/115 «О внесении дополнений в Решение Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение» в Правила благоустройства введен п. 2.12.20.2, согласно которому в исключительных случаях, в условиях сложившейся жилой застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения ТКО, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием жилищно-эксплуатационной организации, администрации Шиховского сельского поселения, организации, осуществляющей услугу по вывозу ТКО) и с учетом решения собрания жителей.

Осуществляя проверку соблюдения порядка принятия нормативного правового акта и его соответствия иным нормативным правовым актам, суд полагает необходимым применять нормы действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу в редакции, действующей по состоянию на дату принятия оспариваемого акта.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Исходя из указанного понятия, содержания и порядка применения Правил благоустройства следует, что указанный документ обязателен для применения на территории муниципального образования, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, принят уполномоченным органом местного самоуправления, то есть отвечает всем необходимым признакам нормативного правового акта.

Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к предметам ведения сельского поселения.

В соответствии с положениями статей 28, 45.1 указанного закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования по результатам публичных слушаний.

Решением Шиховской сельской думы от 20.09.2019 № 21/104 (л.д. 44) назначены публичные слушания по проекту решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области «О внесении дополнений в Решение Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение», определена дата время и место публичных слушаний (21 октября 2019 года в 15:00 часов в здании администрации Шиховского поселения), указанное решение опубликовано 27.09.2019 в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Шиховское сельское поселение (л.д. 45-49).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 21.10.2019 предложений и замечаний по рассматриваемому вопросу не поступило (л.д. 50). Данное заключение опубликовано на сайте администрации Шиховского сельского поселения (л.д. 51-54) и в Информационном бюллетене выпуск от 28.10.2019 № 17 (л.д. 55-57).

Количественный состав Шиховской сельской думы определен статьей 21 Устава муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области», принятого решением Шиховской сельской думы от 07.12.2005 № 3/18 (далее – Устав) и составляет 10 человек, дума считается правомочной, если избрано 2/3 депутатов (часть 4 указанной статьи).

Из протокола очередного 22-го заседания Шиховской сельской думы от 31.10.2019 следует, что на заседании присутствовало 9 депутатов, вопрос о внесении изменений в Правила благоустройства был включен в повестку дня под номером № 7, решение о внесении предложенных изменений принято депутатами единогласно (л.д. 58-80).

Принятое решение Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.10.2019 № 22/115 «О внесении дополнений в Решение Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение» опубликовано 05.11.2019 в выпуске № 18 Информационного бюллетеня органов местного самоуправления Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области (л.д. 19-21).

Решением Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 22.11.2005 № 2/14 указанный информационный бюллетень учрежден как печатное средство массовой информации и является официальным изданием для опубликования муниципальных правовых актов.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении порядка обнародования нормативного правового акта о внесении изменений в Правила благоустройства судом отклоняются.

Исходя из положений статей 20, 22 Устава Шиховская сельская дума является представительным органом местного самоуправления и в ее исключительной компетенции находятся в частности полномочия по утверждению правил благоустройства муниципального образования.

В то же время, в соответствии со статьей 45.1 Закона № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. Иные вопросы могут быть урегулированы в Правилах благоустройства только в случае, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, вопросы обращения с отходами производства и потребления, а также вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения не могут регулироваться в правилах благоустройства муниципального образования.

Порядок обращения с ТКО урегулирован положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления).

В силу статьи 1 указанного закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в данной области определены статьей 8 Закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом определение мест размещения, схемы размещения и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (ч. 4 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, требования к местам размещения площадок накопления ТКО и к их оборудованию регулируются нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Статьей 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К ним в частности относятся вопросы принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На дату принятия оспариваемого в рамках настоящего административного дела нормативного правового акта действовало Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 8.2.5 указанных санитарных правил для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, санитарные требования к расположению и оборудованию площадок накопления отходов урегулированы федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним санитарными правилами и нормами. При этом органам местного самоуправления федеральным законодательством не предоставлено право осуществлять самостоятельное правовое регулирование в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылка административного ответчика на принятие оспариваемого пункта Правил благоустройства на основании действующих на тот момент «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 судом отклоняются.

Абзацем третьим пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено в частности в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Однако, вопреки положениям указанного пункта правил, в оспариваемом пункте 2.12.20.2 Правил благоустройства не содержится положения об обязательном участии в работе комиссии районного архитектора и санитарного врача. Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42 «О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов СССР» СанПиН 42-128-4690-88 признан утратившим силу.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать пункт 2.12.20.2 решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение» противоречащим действующему законодательству, в связи с его принятием органом местного самоуправления с нарушением предоставленной законодательством компетенции в области обращения с ТКО и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Руководствуясь положениями пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию (обнародованию) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области».

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом при подаче административного иска в размере 300 руб. относятся на административного ответчика и подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.12.20.2 решения Шиховской сельской думы Слободского района Кировской области от 31.05.2012 № 75/212 «Об утверждении норм и правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение».

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию (обнародованию) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области».

Взыскать с муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.06.2022.

Судья К.Ф. Никонов

Решение27.06.2022