Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года
Дело № 2-2496/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Рудковской А.М.,
при секретаре судебного заседания Фарукшиной Е.И.,
с участием истца, её представителя, представителя ответчика УСП №23,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики № 23 о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать областной сертификат на материнский капитал,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики № 23 (далее УСП № 23) о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать областной сертификат на материнский капитал, указав, что 14.03.2025 на основании решения < № > ФИО1 было отказано в выдаче областного сертификата на материнский (семейный) капитал по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом Свердловской области от 20.10.2011 № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале», с указанием следующего основания: ФИО1 на день рождения ребенка, в связи с рождением которого предоставляется областной материнский (семейный) капитал, постоянно на территории Свердловской области не проживала. Истец считает решение от 14.03.2025 < № > незаконным, поскольку с самого своего рождения – 28.07.1987 по настоящее время постоянно проживает на территории Свердловской области, что подтверждает рядом документов. На основании изложенного, просит суд признать решение ответчика от 14.03.2025 < № > незаконным, обязать ответчика выдать областной сертификат на материнский (семейный) капитал на основании заявления от 19.02.2025.
В судебном заседании истец, представитель истца на исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить, указали, что отсутствие регистрации в спорный период на территории Свердловской области связана с недобросовестным поведением её бывшего мужа, поскольку по последнему месту регистрации она была снята с учета принудительно, вместе со своими детьми по решению суда, но узнала об этом не сразу, поэтому понадобилось время для регистрации по месту жительства, в соответствии с действующем законодательством.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что у Управления отсутствовали основания для выдачи областного сертификата на материнский (семейный капитал), поскольку в спорный период (на момент рождения ребенка, истец не имела регистрации на территории Свердловской области, подробно свою позицию изложила в приобщенных к материалам дела письменных возражениях.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, сопоставив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч. 1).
Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В целях создания условий, обеспечивающих семьи, имеющих детей достойную жизнь на территории Свердловской области Закон Свердловской области от 20.10.2011 N 86-ОЗ "Об областном материнском (семейном) капитале" устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала этим семьям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного Закона, областной материнский (семейный) капитал предоставляется лицам, имеющим гражданство Российской Федерации и постоянно проживающим на территории Свердловской области на день рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого предоставляется областной материнский (семейный) капитал, являющимся, в том числе, женщиной, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей, приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению.
Статьей 3 Закона СО от 20.10.2011 № 86-ОЗ предусмотрено ведение реестра лиц, которым предоставляется областной материнский (семейный) капитал. Порядок формирования и ведения реестра, устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Лица, имеющие право на социальную поддержку, указанные в настоящем законе обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему выбору с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал. К заявлению о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал прилагаются документы, перечень которых устанавливается Правительством Свердловской области. Решение о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал либо об отказе в его выдаче принимается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 30 календарных дней со дня приема заявления о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал (ст. 4 Закона).
В рамках реализации Закона СО от 20.10.2011 № 86-ОЗ постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 952-ПП «О мерах по реализации статьи 4 Закона Свердловской области от 20 октября 2011 года N 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале» утвержден порядок подачи и рассмотрения заявления граждан имеющим право на социальную поддержку, в виде областного материнского (семейного) капитала, также сроки рассмотрения заявления.
Согласно указанному Порядку, заявление о выдаче сертификата подается лицами, претендующими на предоставление материнского капитала, законными представителями ребенка, не достигшего совершеннолетия, или законными представителями ребенка, достигшего совершеннолетия, но признанного недееспособным, ограниченно дееспособным, представителями лиц, претендующих на предоставление материнского капитала (далее - заявитель), в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства лиц, претендующих на предоставление материнского капитала. При подаче заявления о выдаче сертификата заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Заявление о выдаче сертификата и документы, указанные в части второй пункта 4 настоящего Порядка, могут быть поданы в управление социальной политики через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации (далее - информационно-телекоммуникационные технологии), в форме электронных документов. Заявление о выдаче сертификата и документы, указанные в части второй пункта 4 настоящего Порядка, могут быть направлены в управление социальной политики через организации почтовой связи в копиях, заверенных в установленном порядке.
Управление социальной политики в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия документы, содержащие сведения, в том числе, о регистрации лица, претендующего на предоставление материнского капитала, по месту жительства на территории Свердловской области на день рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого предоставляется материнский капитал, за исключением лица, указанного в подпункте 2-1 части первой настоящего пункта.
Из материалов дела следует, что истец является матерью троих детей: В.С.А., < дд.мм.гггг > г.р., А.Д.М., < дд.мм.гггг > г.р., Ш.С.А., < дд.мм.гггг >, что подтверждается актовыми записями (л.д. 35-37). Все дети родились в < данные изъяты >. Сама ФИО1 (при рождении Забора) Н.В. родилась также в г. < дд.мм.гггг >, что подтверждено справкой из род. дома ГКБ № 24 от 05.08.1987.
19.02.2025, после рождения третьего ребенка истец обратилась в УСП № 23 с заявлением о выдаче областного материнского (семейного) капитала, в порядке, установленном ст. 2 Закона СО от 20.10.2011 № 86-ОЗ посредством портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги), что подтверждает скриншотом личного кабинета (л.д. 9-11).
По итогам рассмотрения данного заявления УСП № 23 отказано истцу в выдаче областного материнского капитала, ввиду отсутствия права по закону (л.д. 8), поскольку на момент рождения третьего ребенка постоянно на территории Свердловской области не проживала (решение < № > от 14.03.2025).
В подтверждение своей позиции, относительно проживания на территории Свердловской области в спорный период ФИО1 ссылается на трудоустройство, начиная с 2023 по настоящее время в АО «Тандер», обучение средней дочери в МАОУ СОШ № 117 г. Екатеринбурга, которая постоянно проживает с ней, постановку на учет и наблюдением в связи с беременностью в ГАУЗ СО «ГКБ № 14 г. Екатеринбурга», и фактическим рождением ребенка – Ш.С.А. в г. Екатеринбурге.
Согласно материалам дела Ш.С.А. родилась в г. Екатеринбурге < дд.мм.гггг >. При внесении актовой записи о матери, в графе «место жительства» указан адрес: < адрес >.
Согласно адресной справке по состоянию на 26.04.2025 ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания с 04.02.2025 по 31.01.2026 по адресу: < адрес > (л.д. 34).
Из поквартирной карточки следует, что Ш.С.А. и А.Д.М. зарегистрированы и проживают с матерью – ФИО1 по адресу: < адрес > (л.д. 47).
Из выписки ЕГРН по состоянию на < дд.мм.гггг > следует, что жилое помещение, по адресу: < адрес > принадлежит ФИО1 на праве долевой собственности (1/2) с 11.04.2024 (л.д. 23-28).
Согласно регистрационному досье с 21.12.2015 по 07.02.2024 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства, по адресу: < адрес > (л.д. 31).
В период с 08.02.2024 по 03.02.2025 регистрации ни по месту жительства, ни пребывания не имела.
Из копии индивидуальной медицинской карты на ФИО1, следует, что она поставлена на учет, в связи с беременностью 27.05.2024, адрес регистрации указан: < адрес >, проживания: < адрес >, что подтверждает довод истца о не проживании по адресу регистрации на момент беременности, в связи с конфликтными отношениями с бывшим супругом.
Согласно справке ГАУЗ СО «ДГБ № 15» от 23.05.2025 Ш.С.А., < дд.мм.гггг >, проживающая по адресу: < адрес > наблюдается в указанном мед. учреждении с 26.12.2024 по настоящее время.
Из справки МАОУ СОШ № 117 г. Екатеринбурга от 22.05.2025 следует, что А.Д.М., < дд.мм.гггг > года рождения с 29.08.2018 по настоящее время обучается в указанном учебном учреждении, включая каникулярный период.
Согласно ответу на судебный запрос АО «Тандер» от 02.06.2025, ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, 15.05.2023 принята на работу в АО «Тандер» (приказ < № > от 15.05.2023), в настоящее время работает в должности старшего продавца в подразделении магазина «Магнит-Косметик», расположенного по адресу: <...>.
Исследованные доказательства подтверждают доводы истца о том, что начиная, как минимум с 29.08.2018 (зачисление среднего ребенка в школу г.Екатеринбурга) она постоянно проживает на территории Свердловской области.
Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 г. N 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.
В сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Вопреки ошибочной позиции УСП № 23 из буквального толкования положений Закона № 86-ОЗ от 20.10.2011, следует, что юридически значимым для выдачи сертификата является не факт регистрации по месту жительства, а факт постоянного проживания на территории Свердловской области на день рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого предоставляется областной материнский (семейный) капитал.
Анализ исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что на момент рождения третьего ребенка – Ш.С.А., истец постоянно проживала на территории Свердловской области.
Истец, являясь гражданкой Российской Федерации, родила троих детей, которые также являются гражданами Российской Федерации. При этом третий ребенок рожден с < дд.мм.гггг >.
Таким образом, после рождения третьего ребенка истец имеет право на материнский (семейный) капитал. Следовательно, обжалуемое решение об отказе в выдаче истцу сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, из которых следует факт постоянного проживания семьи ФИО1 на территории Свердловской области на момент рождения третьего ребенка 20.12.2024, с учетом приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого решения УСП № 23, и принятии нового решения с признанием за истицей право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, что влечет обязанность для ответчика по его выдаче.
В целях соблюдения Постановления Правительства Свердловской области от 05.09.2012 N 952-ПП ответчик не лишен был права предложить представить ФИО1 дополнительные документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Свердловской области, и принять обоснованное решение.
Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требований ФИО1 к Управлению социальной политики № 23 о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать областной сертификат на материнский капитал - удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 от 14 марта 2025 года < № > об отказе ФИО1 в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, в связи с рождением третьего ребенка.
Признать за ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, уроженкой < данные изъяты >, СНИЛС < № > право на получение областного материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Свердловской области от 20.10.2011 № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале», в связи с рождением третьего ребенка Ш.С.А., < дд.мм.гггг > года рождения.
Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 обязанность выдать ФИО1 < дд.мм.гггг > года рождения, уроженкой < данные изъяты >, СНИЛС < № > сертификата на областной материнский (семейный) капитал, в связи с рождением третьего ребенка: Ш.С.А., < дд.мм.гггг > года рождения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.М. Рудковская