РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023 года пгт Оричи Кировской области
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Капустей И.С.,
при секретаре Жвакиной Т.И.,
с участием: заместителя прокурора Оричевского района Кировской области Воробьевой Н.В.,
представителя ответчика Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству с. Спас-Талица Оричевского района» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-24/2024 (УИД 43RS0028-01-2023-000710-81) по исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному образовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» о возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Оричевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному образовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» о возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Оричевского района при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности в Кировском областном государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас- Талица Оричевского района» (далее - КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица») выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что ответчиком требования законодательства о пожарной безопасности соблюдаются не в полном объеме. Согласно дефектным ведомостям по результатам проведенных специализированной организацией ООО «АИР» испытаний установлены следующие нарушения.
Так, п. 4.4.4. Свода правил СП 1.13130, установленного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 года №-194 (далее - СП 1.13130.2020) предусматривает, что число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не менее 3 и не более 16. Фактически количество подъемов маршевых лестниц состоит из 19-21 ступени, что не соответствует нормам.
Вопреки п.4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина марша составляет 0,84 м. при нормативе 1,2 м.
В нарушение п. 4.3.5. СП 1.13120.2020 высота ограждений всех пожарных маршевых лестниц от 0,95 м. до 1,05 м, тогда как необходимо не менее 1,2 м.
Указанные факты свидетельствуют о нарушении законодательства о пожарной безопасности, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица», поскольку создают угрозу их личной безопасности, а соответственно, жизни и здоровью.
Прокуратурой района 12.07.2023 года в адрес директора КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с.Спас-Талица Оричевского района» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств.
После уточнения заявленных требований (л.д. 112) просит суд возложить на Кировское областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству с. Спас-Талица Оричевского района» обязанность по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем произведения работ по реконструкции лестниц пожарных эвакуационных.
В судебном заседании заместитель прокурора Оричевского района Кировской области Воробьева Н.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Кировского областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству с. Спас-Талица Оричевского района» ФИО1 заявленные исковые требования признала. Дополнительно просила установить срок исполнения решения суда 31.12.2024 года, поскольку необходимо время для проведение аукциона и непосредственного выполнения работ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, министерства образования Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск министр образования Кировской области ФИО2 указала, что при рассмотрении требований истца просит суд учесть следующее. 27.12.2022 года с Учреждением заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели № 97-ИЦ (далее - Соглашение). КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» предусмотрено финансирование в объеме 2029,9 тыс. рублей (Дополнительное соглашение от 20.09.2023 года № 97/4-ИЦ к Соглашению). В текущем году КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» предусмотрены средства в размере 2029,9 тыс. руб. на: капитальный ремонт территории (асфальт); ремонт уличного игрового оборудования; приобретение электроплиты; приобретение мебели. Учреждением сделаны запросы предложений о примерной стоимости работ по замене пожарных наружных маршевых лестниц. Цена варьируется от 2,4 млн. руб. до 3,5 млн. рублей за одну лестницу, в Учреждении их 5. То есть ориентировочная стоимость мероприятий по иску более 12 млн. рублей. Стоимость проведения ремонта существующих лестниц значительно меньше. Учреждением заключен Договор № ВР00991591 на проведение строительно-технической экспертизы пожарной и эвакуационных лестниц в здании КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района». По результатам экспертизы будет установлено: соответствуют ли наружные эвакуационные и пожарные металлические лестницы здания Учреждения по адресу: <...> требованиям в области пожарной и конструктивной безопасности; возможно ли устранение несоответствий без полного демонтажа металлических лестниц с применением существующих конструкций. Из изложенного следует, что руководителем Учреждения принимаются все меры по устранению нарушений законодательства, мероприятия смогут быть выполнены при выделении финансирования из областного бюджета. Необходимо учесть, что для выполнения работ по решению суда требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Указывает, что расходы по обеспечению выполнения требований надзорных органов не могут быть включены в государственное задание, формируемое и утверждаемое учредителем ежегодно, до начала очередного финансового года. В связи с чем выделение детскому дому дополнительных денежных средств из областного бюджета в 2023 году не представляется возможным. Вопрос выделения средств на вышеуказанные цели будет рассмотрен при формировании расходов областного бюджета на 2024 год и при условии выделения министерству образования дополнительных средств на эти цели. В связи с изложенным, а также учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объеме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур (в том числе подготовку проектно-сметной документации, запрос ценовых предложений по стоимости товаров, работ, услуг, поиск контрагентов для заключения договоров на проведение работ, приобретение товаров), устранение нарушений представляется возможным не ранее 01.09.2024 года. Также указывает, что проведение ремонтных работ целесообразно проводить в летний период (в отсутствие обучающихся) и возможно при условии выделения из областного бюджета средств на эти цели, то есть не ранее июля 2024 года, с учетом времени на выполнение работ и их приемку срок выполнения должен быть установлен не ранее 01.09.2024 года. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства образования. (л.д. 37-40, 41, 52-55, 93, 94, 96, 124-125)
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, министерства финансов Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. (л.д. 122)
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2012 года, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение детского дома, общая площадь 16400 кв.м., адрес объекта: <...>, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Спасо-Талицкий детский дом для детей дошкольного возраста Оричевского района Кировской области. (л.д. 29 оборот)
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2016 года, административное здание детского дома, назначение: нежилое здание, площадь 1102,7 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: <...>, на праве оперативного управления закреплено за Кировским областным государственным образовательным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района». (л.д. 29)
27.12.2022 года между министерством образования Кировской области (учредитель) и Кировским областным государственным образовательным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» (учреждение) подписано соглашение № 97-ИЦ о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели. 20.09.2023 года между сторонами подписано дополнительное соглашение № 97/4-ИЦ к вышеуказанному соглашению. (л.д. 45, 46, 47-49, 49 оборот, 50)
Из информации КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» от 29.05.2023 года, направленной в адрес прокуратуры Оричевского района, по данным ООО «АИР» и ООО «Торговый дом «АИР» стоимость пожарных наружных лестниц в количестве 5 штук составит 3000000 рублей. (л.д. 11)
Нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» подтверждено протоколами испытаний и дефектными ведомостями ООО «АИР» от 26.05.2022 года. Согласно выводам по результатам испытаний: 1) пожарная наружная маршевая лестница ЛМ1 - количество подъемов не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.4; ширина марша не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; высота ограждения не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.3.5; отсутствует целостность ограждения марша; отсутствует целостность покрытия площадки; 2) пожарная наружная маршевая лестница ЛМ2 - количество подъемов не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.4; ширина марша не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; высота ограждения не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.3.5; отсутствует целостность ограждения площадки; 3) пожарная наружная маршевая лестница ЛМ3 - количество подъемов не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.4; ширина марша не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; высота ограждения не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.3.5; 4) пожарная наружная маршевая лестница ЛМ4 - количество подъемов не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.4; ширина марша не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.4.1; высота ограждения не соответствует нормам, а именно СП 1.13130.2020 п. 4.3.5; отсутствует крепление ограждения к стене. (л.д. 12, 13, 14, 15, 16, 17)
12.07.2023 года прокуратурой Оричевского района в адрес КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, закона об образовании. Согласно данному представлению, из дефектных ведомостей по результатам проведенных специализированной организацией ООО «АИР» испытаний установлены следующие нарушения. Так, в нарушение п. 4.4.4. Свода правил СП 1.13130, установленного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 №-194 (далее - СП 1.13130.2020) количество подъемов маршевых лестниц не соответствует нормам. В нарушение п.4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина марша не соответствует нормам. В нарушение п. 4.3.5. СП 1.13120.2020 высота ограждений всех пожарных маршевых лестниц не соответствует нормам. Кроме того, установлено нарушение целостности ограждения марша и покрытия площадки лестницы № 1, нарушение целостности ограждения площадки лестницы № 2, отсутствует крепление ограждения лестницы № 4 к стене. (л.д. 6-7)
В письме КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» в адрес министра образования Кировской области от 17.07.2023 года выражена просьба оказать содействие в выделении денежных средств на замену пожарных маршевых лестниц на основании представления прокуратуры Оричевского района от 12.07.2023 года. Примерную стоимость рассчитать не предоставляется возможным, в виду отсутствия средств на составление локальной сметы. Направлены коммерческие предложения 3-х организаций. (л.д. 8 оборот)
Письмом от 28.07.2023 года министерство образования Кировской области уведомило КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» о том, что в текущем году КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» выделены средства в объеме 1451,3 тыс. рублей на капитальный ремонт территории (асфальт). Средства, предусмотренные из областного бюджета в 2023 году на реализацию мер, направленных на выполнение мероприятий по приведению зданий, сооружений и территорий, закрепленных за государственными учреждениями, в нормативное техническое состояние, а также реализации мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов, полностью распределены. Министерство образования Кировской области не располагает собственными доходными источниками, поэтому выделение дополнительных денежных средств на вышеуказанные цели не представляется возможным. Обращают внимание, что средства из областного бюджета на вышеуказанные цели выделяются на основании информации, заполненной учреждениями на информационно-образовательном портале Кировской области в разделе «Электронная отчетность» и при наличии разработанной сметной документации. В связи с этим предлагают вернуться к рассмотрению вопроса после разработки проектно-сметной документации. (л.д. 9)
По информации КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» о рассмотрении представления прокуратуры от 28.08.2023 года, направленной в адрес прокуратуры Оричевского района, с целью устранения выявленных нарушений администрацией и сотрудниками детского дома проделана следующая работа: на имя министра образования Кировской области направлено ходатайство № 22 от 17.07.2023 года о выделении денежных средств на замену пожарных лестниц. 28.07.2023 года пришёл ответ об отказе в выделении средств, в виду отсутствия сметной документации. В данный момент идёт разработка сметной документации. На имя министра образования Кировской области направлено ходатайство № 28 от 28.08.2023 года о выделении денежных средств на ремонт пищеблока и приобретение электрической плиты. Заказана фанера для замены пришедших в негодность деталей на уличной скамейке, песочнице, машинке, паровозике. После доставки будет произведён ремонт. (л.д. 8)
Из справки прокуратуры Оричевского района о результатах проверки от 18.09.2023 года следует, что вынесенное в адрес КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не устранены ввиду отсутствия денежных средств. (л.д. 10)
21.09.2023 года директором детского дома в адрес министра образования Кировской области было направлено письмо с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств в сумме 60000 рублей за составление ПСД и строительно-технической экспертизы пожарной и эвакуационных лестниц. (л.д. 67)
В соответствии с п. 2.3.1 Устава Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района», целью учреждения является создание безопасных, благоприятных условий пребывания детей, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей, их развитие с учетом возраста и индивидуальных особенностей. (л.д. 18-25, 26, 27, 28)
25.09.2023 года между Кировским областным государственным образовательным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» (заказчик) и ООО «Алгоритм» (исполнитель) заключен договор № ВР00991591, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы по проведению строительно-технической экспертизы пожарной и эвакуационных лестниц в здании КОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района», а заказчик обязуется оплатить выполненные работы на условиях настоящего договора. (л.д. 42-44)
Согласно экспертному заключению ООО «Алгоритм», лестницы пожарные наружные стационарные (маршевые и вертикальные) в здании Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» по адресу: <...> не соответствуют: а) конструктивным требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», СП 1.13130,2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход»; б) требованиям ГОСТ 5264-80 «Ручная дуговая сварка. Сварные соединения»; в) требованиям ГОСТ 9.032-74 «Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения». Для устранения выявленных несоответствий лестниц требованиям нормативных документов необходимо выполнить проектно-сметную документацию на пожарные наружные стационарные (маршевые и вертикальные) лестницы в здании Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района». (л.д. 71-73, 73 оборот, 74, 74 оборот, 75, 75 оборот, 76, 77-82)
Из письма министерства образования Кировской области от 06.10.2023 года следует, что вопрос выделения денежных средств из областного бюджета на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий, капитальному ремонту системы водоснабжения и отопления здания бани, текущему ремонту бани-прачечной, строительству двух прогулочных веранд, разработке ПСД и строительно-технической экспертизы пожарной и эвакуационных лестниц в КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица» в объеме 6019,3 тыс. руб. будет рассмотрен при формировании проекта областного бюджета на 2024 год. (л.д. 83)
В письме от 16.10.2023 года КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района», направленном в адрес министерства образования Кировской области, выражена просьба оказать содействие в выделении денежных средств на составление проектно-сметной документации лестниц пожарных наружных стационарных, а также приложено заключение и коммерческие предложения 3-х организаций. (л.д. 84)
В ответе на указанное выше обращение министерством образования Кировской области сообщено, что средства на вышеуказанные цели будут предусмотрены данной организации в октябре текущего года. (л.д. 85)
02.11.2023 года между КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» (заказчик) и ООО «Брандмастер» (исполнитель) заключен контракт № ВР01012051 на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по монтажу лестниц пожарных эвакуационных в здании КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района». В Приложении к данному контракту изложено техническое задание. (л.д. 99-103, 103 оборот-105)
В письме от 20.11.2023 года КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района», направленном в адрес министерства образования Кировской области, выражена просьба оказать содействие в выделении денежных средств в сумме 724614 руб., согласно составленным сметам на реконструкцию лестниц пожарных эвакуационных. (л.д. 98, 106-107, 108, 109, 110)
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основании ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с п. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.
05.12.2023 года Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом с. Спас-Талица Оричевского района» переименовано на Кировское областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству с. Спас-Талица Оричевского района». (л.д.126, 127-128)
В судебном заседании установлено, что Кировским областным государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству с. Спас-Талица Оричевского района» требования законодательства о пожарной безопасности соблюдаются не в полном объеме. В связи с постоянным проживанием воспитанников детского дома в организации, данными нарушениями законодательства создается угроза их личной безопасности, а соответственно, жизни и здоровью, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.
Суд полагает необходимым установит срок исполнения решения суда-31.12.2024 года. Данный срок является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.
Возложить на Кировское областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству с. Спас-Талица Оричевского района», ОГРН <***>, обязанность по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем произведения работ по реконструкции лестниц пожарных эвакуационных в срок до 31.12.2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд.
Председательствующий И.С. Капустей
Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023 г.