Дело №2-1715/2023 (43RS0003-01-2023-001437-98)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области
в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
при секретаре Быданцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1715/2023 по иску прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «город Киров» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что {Адрес} не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-{Адрес} указанных улиц в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также в Титульном списке улиц, подлежащих механизированной уборке не позволяет организовать их содержание и текущий ремонт и негативным образом сказывается на состоянии безопасности дорожного движения на данных участках дороги.
С учетом изменения исковых требований, просил возложить на муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность определить состав и виды дорожных работ на участке {Адрес}, после чего организовать на участке {Адрес} проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и включить дороги по {Адрес} в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п.
Представитель истца помощник прокурора г. Кирова Белорыбкин М.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, указал, что согласно документации по планировке территории на указанных улицах предусмотрено наличие проезжей части с асфальтовым покрытием. Между тем, фактически существующая дорога, выполненная из строительного мусора, не соответствует нормативным требованиям, что нарушает права, в том числе многодетных семей, проживающих в {Адрес}.
Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, полагала заявленные требования прокурора преждевременными. Пояснила, что действительно существующая дорога по {Адрес} не соответствует нормативным требованиям, однако для строительства улично-дорожной сети необходимо разработать проектно-сметную документацию, получить положительное заключение государственной экспертизы, что требует значительных временных затрат и финансирования.
Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Кирову просил о рассмотрении дела без их участия, требования прокурора поддерживает.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу абзаца седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов гражданских прав является защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями, в том числе по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги.
Пунктами 2 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-П утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п утвержден Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой г. Кирова в деятельности администрации г. Кирова выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участках {Адрес}.
Так, согласно постановлению администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п земельные участки, расположенные в районе {Адрес}, включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Земельные участки на указанной территории предоставляются многодетным семьям, которые осуществляют на них строительство жилых домов и проживают в {Адрес}
Однако, как следует из жалоб граждан ФИО7, ФИО8, проживающих на {Адрес}, в зимний период улицы не содержатся, снегоуборочная техника на них не заезжает, в связи с чем, проезд экстренных служб и скорой медицинской помощи затруднен.
Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр утверждена документации по планировке территории {Адрес} и территории в районе {Адрес} в целях индивидуального жилищного строительства в целях планируемого развития территории. 2 этапом планируемого развития территории предусмотрено проектирование и строительство объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для функционирования объектов капитального строительства жилого и иного назначения в границах проектируемой территории, в соответствии с программой комплексного развития транспортной инфраструктуры.
Проектом по внесению изменений в документацию по планировке микрорайона {Адрес} МО «Город Киров» предусмотрено, что на {Адрес} проезжие части улиц и проездов предусмотрены с асфальтовым покрытием.
Между тем, сотрудниками ГИБДД {Дата} проведено обследование {Адрес}, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части указанных улиц выполнено из строительного мусора (бой кирпича). В нарушение п. 11.5 СП 42.13330.2016 ширина проезжей части {Адрес} не соответствует минимальным расчетным параметрам.
Актом выездного обследования состояния дороги на территории {Адрес}, проведенного сотрудниками МКУ «УДПИ г. Кирова» от {Дата} и фотоматериалами также зафиксировано, что существующая дорога не соответствует нормативным требованиям, представляет собой грунтовую (проселочную) дорогу наезженную автотранспортом, не имеющую твердого покрытия. Указано на отсутствие возможности включения участков {Адрес} в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, в связи с фактическим отсутствием дороги.
В связи жалобами граждан, проведенной проверкой в адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства, указывалось на необходимость включения улиц {Адрес} в Перечень улиц, площадей и территорий муниципального образования «Город Киров» подлежащих механизированной уборке.
Однако до настоящего времени нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках улиц не устранены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, на участке {Адрес} отсутствуют дороги и дорожное покрытие, соответствующее нормативным документам устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улицам города, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Приведенные правовые нормы возлагают на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых администрацией г. Кирова в соответствии с Законом Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО.
Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от {Дата} N 16-П, от {Дата} N 5-П, от {Дата} N 9-П, от {Дата} N 18-П и др.).
Соответственно, на положения ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от {Дата} N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.
Участки улиц {Адрес} транспортной инфраструктурой не обеспечены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в число которых входят лица, получившие меры социальной поддержки, а также неопределенный круг лиц, находящихся в границах муниципального образования «город Киров», безусловно имеющих право пользования дорогами, отвечающими правилам безопасности.
В связи с изложенным, суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность определить состав и виды дорожных работ на участке {Адрес}, после чего организовать на участке {Адрес} проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и включить дороги по {Адрес} в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п.
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, получения заключения государственной экспертизы, выполнения строительных работ и их финансирования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кирова удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города Кирова определить состав и виды дорожных работ на участке {Адрес}, после чего организовать на участке {Адрес} проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и включить дороги по {Адрес} в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п, в срок до {Дата}.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Марушевская Н.В.
Мотивированное решение изготовлено: 04.07.2023 г.