№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2023 года в гор. Кисловодске

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М., при секретаре судебного заседания Годовых А.А. с участием помощника прокурора города Кисловодска Федоровой Д.Д., представителя ответчика администрации города Кисловодска ФИО1, представителя ответчика МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска – ФИО2, представителя третьего лица управления образования администрации г. Кисловодска – ФИО3 рассмотрел гражданское дело №

по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кисловодска, МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска об обязании обеспечить проведение проверок внутреннего и наружного водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий,

установил:

прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации города Кисловодска, МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком не выполняются требования федерального законодательства, а именно требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

СОШ №14 г. Кисловодска в нарушение п. 48 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, не организовано проведение проверок внутреннего и наружного водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а так же иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

По итогам проведенной проверки прокуратурой города в МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что нарушения фактически не устранены из-за отсутствия финансирования. Согласно информации МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска администрацией образовательного учреждения в управление образования администрации г. Кисловодска направлено письмо о необходимости выделения финансирования для устранения выявленных нарушений, однако каких-либо действенных мер со стороны администрации г. Кисловодска её структурных подразделений не принято.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска обеспечить проведение проверок внутреннего и наружного водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обязать администрацию г. Кисловодска обеспечить МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска финансированием на выполнение указанных мероприятий; установить ответчикам срок для исполнения вышеназванных мероприятий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Фёдорова Д.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, со ссылкой на доводы изложенные в иске, просит удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Кисловодска ФИО4 в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований, поскольку нет финансирования на эти мероприятия.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска – директор ФИО2 пояснила, что администрация учреждения по возможности исполняет все предписания, многое делается за счет средств школы, но исполнить требования по пожарной безопасности не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица – управления образования администрации г. Кисловодска ФИО3 доводам иска не возражала, просит принять решение в соответствии с действующий законодательством.

Третье лицо ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (г. Кисловодск), надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не сообщило, ходатайств в т.ч об отложении судебного заседания не подало. В порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, проведенной Прокуратурой города Кисловодска по заданию прокуратуры Ставропольского края, поскольку проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно требований п. 5 с.1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 1 Закона №69-ФЗ, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона №69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона №123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федерельным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 32 Закона №123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований закона по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Установлено, что МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска является образовательной организацией, обязанной выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

Из представленных ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Кисловодску) документов установлено, что заместителем начальника ОНД и ПР по г. Кисловодску ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ – срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации по выполнению предписания об устранении нарушений предоставлено письмо МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска о невыполнении мероприятий по предписанию, а именно: в нарушение п. 48 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, не организовано проведение проверок внутреннего и наружного водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а так же иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно информации МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска администрацией образовательного учреждения в управление образования администрации г. Кисловодска направлено письмо о необходимости выделения финансирования для устранения выявленных нарушений, однако каких-либо действенных мер со стороны администрации г. Кисловодска, её структурных подразделений не принято.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.03.2019 № 27-519 к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора города Кисловодска и считает необходимым данные требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кисловодска, МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска – у д о в л е т в о р и т ь.

О б я з а т ь МБОУ СОШ №14 города Кисловодска обеспечить проведение проверок внутреннего и наружного водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

О б я з а т ь администрацию города Кисловодска обеспечить МБОУ СОШ №14 г. Кисловодска финансированием на выполнение указанных мероприятий.

У с т а н о в и т ь ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1, 2 исковых требований - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд.

Председательствующий,

судья Кисловодского городского суда В.М. Супрунов