Решение по делу № 2-57/2025 от 03.02.2025 - о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2-57/2025

УИД:32RS0020-01-2024-000729-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 3 февраля 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Н.Ю., при секретаре Новохацком Д.В.,

с участием представителя истца прокуратуры Советского района г. Брянска – помощника прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А., представителя ответчика ФИО1 – адвоката Сазоновой О.А. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО1, Управлению Министерства внутренних дел по Брянской области о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (далее ФГАО УВО «РУДН»), ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска при осуществлении надзора за деятельностью ФГАО УВО «РУДН» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере миграции и противодействии коррупции. В частности, по результатам проведенной положительной оценки Комиссии ФГАОУ ВО «РУДН» ФИО1 выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданами в целях получения вида на жительство, разрешения на временное пребывание и патент/разрешение на работу на территории Российской Федерации. Наличие указанного документа позволило ФИО1 легально проживать на территории Российской Федерации. Однако, приговором по уголовному делу № в отношении ФИО5 подтверждается факт того, что ФИО1 не обладал необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, предъявляемых к иностранному гражданину для осуществления им трудовой деятельности в течение срока действия сертификата, что, в свою очередь, нарушает федеральное законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, затрагивая при этом законные интересы Российской Федерации.

Наличие у ФИО1 сертификата, полученного с нарушением установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка, противоречит миграционной политике государства, позволяет иностранному гражданину незаконно получить разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации, что может создать экстремистскую и террористическую угрозу неопределенному кругу лиц и государству в целом.

На основании изложенного, истец просит признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФГАОУ ВО «РУДН» ответчику ФИО1 недействительным; обязать ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» представить оператору информационной системы сведения о признании указанного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде, с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного заявленного спора, привлечено ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ.

УМВД России по Брянской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Советского района г. Брянска – помощник прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 заявленные исковые требования прокурора Советского района г. Брянска поддержала, при этом просила в удовлетворении требований к ответчику УМВД России по Брянской области отказать.

Ответчик ФИО3 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещался по адресу, указанному в исковом заявлении, однако судебные письма возвратились без вручения адресату, с отметкой «истек срок хранения». При этом установить место его регистрации по месту жительства не представилось возможным. Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве представителя ответчика ФИО1 был назначен адвокат Брянской коллегии Сазонова О.А., которая в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель третьего лица ФГУП "ПВС" МВД России, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика адвоката Сазонову О.А., представителя ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее Требования).

В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ и Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен, в том числе ФГАОУ ВО «РУДН».

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) установлено, что экзамен включает в себя устную и письменную часть экзамена, в том числе для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3 Положения №).

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Из материалов дела следует, что между ФГАОУ ВО «РУДН» и ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ заключен договор ШОПМ № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России иностранным гражданам с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации (п. 1 Договора).

В соответствии с п. 4 Положения о проведении экзамена приказом ФГАОУ ВО «РУДН» от ДД.ММ.ГГГГ. №-цк сформирована комиссия по проведению экзамена по адресу: <адрес> в следующем составе: ФИО9 – председатель комиссии, ФИО10, ФИО11, ФИО5 – члены комиссии.

В ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ проведен экзамен в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении ФИО1, по результатам которого ФИО1 выдан сертификат на знание русского языка, истории и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения «Разрешения на временное проживание» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приговором Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, во исполнение совместного с ФИО12, ФИО14, и ФИО13 преступного сговора, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, пом.4, будучи осведомленной о том, что знания русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранных граждан, в том числе ФИО1, не соответствуют требованиям к минимальному уровню знаний, необходимых для успешной сдачи экзаменов, осознавая что без соответствующего сертификата данные иностранные граждане не получат право на законное пребывание на территории Российской Федерации, допустила и фиктивно провела в нарушение Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, экзамены по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, в том числе у ФИО1

Как следует из указанного приговора, члены комиссии по проведению экзаменов из состава сотрудников Международного центра языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов ФГАОУ ВО «РУДН», будучи неосведомленными о преступных действиях ФИО5, ФИО12, ФИО14, ФИО13, а также о фиктивности проведенных экзаменов и несоответствии действительности их результатов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провели положительную оценку и приняли решение об оформлении и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации вышеуказанным гражданам, фактически не владеющим знаниями русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

ФИО1 в ходе рассмотрения указанного уголовного дела как свидетель показал, что для успешной сдачи экзамена ФИО5 рассказала ему вопросы экзамена и ответы на них, в том числе теста и экзамена за компьютером, после чего он заранее написал письменный экзамен по образцу, который дала ему ФИО5 Во время экзамена, ход которого фиксировала видеокамера, он давал те ответы, которые ему заранее сообщила, а также незаметно для видеокамеры пальцами рук подсказывала ФИО5 В ходе письменного экзамена он писал что-то на листе, которым в дальнейшем ФИО5 махнула перед видеокамерой, а затем подменила на тот лист, который он писал до экзамена с представленного ФИО5 образца.

Указанным приговором ФИО5, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ – организация незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, совершенная группой лиц по предварительному сговору.

В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, вступившим в законную силу приговором суда установлено, что ФИО1 русским языком не владеет, в ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России ДД.ММ.ГГГГ на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передала ФИО5

Доводы ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» о соблюдении порядка проведения экзамена ФИО1 со ссылкой на предоставленную видеозапись экзамена признаются судом несостоятельными, поскольку данная запись не опровергает установленные в ходе рассмотрения уголовного дела факты не владения ФИО1 русским языком и ответов последним на экзамене на заранее известные ему вопросы с помощью третьих лиц. Вопреки доводам ответчика, ФИО1 не обладал минимальным уровнем знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному.

На основании представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1 недействительным, поскольку ФИО5, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 осуществили фиктивное тестирование иностранного гражданина ФИО1

Таким образом, сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО1 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством.

Поскольку сертификат, выданный ФИО1 является недействительным, на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» следует возложить обязанность предоставить оператору информационной системы сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданный иностранному гражданину ФИО1

Поскольку иных исковых требований по данному делу не заявлено, УМВД России по Брянской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Брянска в полном объеме к ответчикам Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО1 о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО1.

Обязать ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» (<адрес>, ОГРН №) представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» ФИО1, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к ответчику Управлению Министерства внутренних дел по Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Н.Ю. Гаврилова

Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2025

Мотивированное решение составлено 10.02.2025