№ 2-192/2023
36RS0005-01-2022-004640-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2022 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Нефедова А.С.,
при секретаре Буряковой К.Р.,
с участием представителя истца адвоката Шармазанян С.Х.,
ответчика ФИО13 и его представителя ФИО14,
представителей ответчика муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО15 и ФИО16,
представителя администрации городского округа города Воронежа ФИО17,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО18 к муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ», ФИО13, администрации городского округа города Воронеж о признании незаконным выдачу удостоверений на захоронение и паспорта семейного захоронения, о признании ответственным за захоронение, возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО18 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрации городских кладбищ» о признании незаконным выдачу удостоверений на захоронение, о признании ответственным за захоронение, возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение. В обосновании заявленных требований указала, что ФИО19 (далее - ФИО18, Истец), являлась супругой ФИО6 (далее - ФИО6), умершего ДД.ММ.ГГГГ. Фамилия Больтерсдорф была присвоена Истцу в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ., был захоронен ДД.ММ.ГГГГг. на Лесном кладбище города Воронежа в квартале №, могила №. Организацией похорон ФИО6 занималась Истец, что подтверждается записью в выписке из книги учета захоронений Лесного кладбища (с ДД.ММ.ГГГГ.), выданной МКУ ГО город Воронеж «Администрации городских кладбищ», в которой в графе «ФИО, адрес родственника умершего или кто хоронит умершего» указана ФИО20. Истец, как лицо, проводившее захоронение ФИО6, обратилась в Муниципальное казенное учреждение городского округа города Воронеж «Администрации городских кладбищ» с заявлением о выдаче удостоверения на захоронение ФИО6 Письмом от 26 августа 2022г. № 1085 Ответчик указал на невозможность выдачи ФИО18 удостоверения на захоронение ФИО6, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. мать ФИО6 - ФИО3 получила удостоверение на могилу ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 произвела подзахоронение ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ., к сыну ФИО6. ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГг., была подзахоронена в данную ограду к мужу ФИО4. Так как удостоверение было выдано ФИО3, оно было аннулировано и взамен выдано новое удостоверение № на имя ее сына ФИО13, который занимался ее захоронением. ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО13 согласно распоряжению № 283- р Администрации городского округа город Воронеж выдан паспорт семейного (родового) захоронения №р. Указанный паспорт семейного (родового) захоронения выдан взамен удостоверения на могилу №. Истец на момент захоронения ФИО6 не имела возможности получить соответствующее удостоверение в связи с отсутствием нормативного регулирования порядка выдачи удостоверений до 1999г. на территории г. Воронежа. ФИО3 обратилась в МКУ ГО г. Воронеж «Администрации городских кладбищ» с заявлением о выдаче удостоверения на могилу и согласно списку регистрационных удостоверений на могилу, получила удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. при наличии свидетельства о смерти ФИО6 Вместе с тем, согласно записи в книге учета захоронений Лесного кладбища, лицом ответственным за погребение ФИО6 являлась ФИО20, которая заявления на выдачу удостоверения на имя ФИО3 не подавала. Свидетельство о смерти ФИО6, на основании которого должно было быть выдано удостоверение, находилось у Истца как во время выдачи удостоверения на захоронения ФИО3, так и находится в настоящее время. На момент получения ФИО3 спорного удостоверения, Истец проживала в Германии, свидетельство о смерти ФИО6 из ее владения не выбывало и, соответственно, вопреки указанию Ответчика его оригинал не мог быть представлен ФИО3 для получения удостоверения на захоронение ФИО6. Незаконность первоначально выданного ФИО3 удостоверения на захоронение влечет за собой незаконность последующей перерегистрации данного удостоверения на имя ФИО13, и выдачи ему, как лицу, на имя которой выдано удостоверение, паспорта семейного (родового) захоронения №р. ФИО6 в последние годы своей жизни не поддерживал семейные отношения с родителями и братом, не получал от них никакой помощи и поддержки во время тяжелой болезни и был сильно на них обижен. В связи с чем, перед смертью он изъявил желание не быть похороненным рядом с родителями. Однако в последующем воля ФИО6 о незахоронении рядом с ним матери и отца была нарушена.
Просила:
Признать незаконным выдачу ФИО3 удостоверения на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным выдачу ФИО13 удостоверения на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным выдачу паспорта семейного (родового) захоронения №р.
Признать ФИО18 ответственной за захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» выдать ФИО18 удостоверение на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ
Определением Советского районного суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания 21.11.2022 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечен ФИО13.
Определением Советского районного суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания 13.12.2022 года, в качестве соответчика по настоящему делу привлечена администрация городского округа г.Воронежа.
Истец уточнила исковые требования, окончательно просит:
Признать незаконным выдачу ФИО3 удостоверения на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным перерегистрацию на ФИО13 удостоверения на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным распоряжение Администрации городского округа город Воронеж от 16 июня 2022г. №-р «О создании семейного (родового) захоронения ФИО13»
Признать незаконным выдачу ФИО13 паспорта семейного (родового) захоронения от 20.06. 2022г. №р.
Признать ФИО18 ответственной за захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» выдать ФИО18 удостоверение на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец ФИО18 не явилась, обеспечила явку своего представителя адвоката Шармазанян С.Х., которая уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика МКУ «Администрация городских кладбищ» по доверенности ФИО15 и ФИО16 иск не признали, просили отказать в его удовлетворении.
Ответчик ФИО13 и его представитель ФИО14 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика администрации городского округа города Воронежа по доверенности ФИО17 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что он находился в дружеских отношениях с истцом ФИО18. С истцом и ее покойным мужем ФИО6 он был знаком. ФИО6 умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Отчества его он не знал. С родителями и братом ФИО6 он знаком не был. Организацией похорон занималась истец. Он возил истца в организацию ритуальных услуг. На похоронах он не присутствовал, поскольку был в командировке. Ему не известно, занимались ли родители ФИО6 организацией похорон.
Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что знакома с истцом: учились на одном потоке в университете и жили рядом в г. Воронеж. Ответчик ФИО13 ей не знаком. Она принимала участие в похоронах супруга истца ФИО6 - помогала с приготовлением еды. Всю организацию похорон оплачивала Ольга. Место на кладбище также приобретала она. Когда Ольга приезжала в г. Воронеж, она посещала кладбище, меняла памятник. Данные обстоятельства ей известны со слов истца. Поминки были в квартире истца. Не знает, были ли родители ФИО6 на поминках. Со слов истца ей известно, что родители ФИО6 не несли расходы на похороны. Истец ухаживала за могилой, нанимала людей, чтобы они убирались на могиле. Это ей известно также со слов истца. Отца ФИО18 звали ФИО9. Ей не известно где он похоронен.
Свидетель Свидетель №3 суду пояснила, что она знакома с истцом и ответчиком, является бывшей супругой ответчика ФИО13. На момент смерти ФИО6, она состояла в браке с ответчиком ФИО13. Похоронами занималась истец. Родитель ФИО6 несли расходы на погребение, но организовывала похороны Ольга. Поминки проходили в квартире ФИО6 и ФИО21. За могилой ухаживали совместно: и родители, пока были живы, и Ольга, когда приезжала. Ольга нанимала служителей кладбища для ухода за могилой. Впоследствии на это место были подзахоронены отец и мать ФИО6. Она также помогала ухаживать за могилой, когда находилась в браке с ФИО13. Ей неизвестно, кому выдавалось удостоверение на могилу. ФИО6 относился к родителям прохладно. Это ее взгляд со стороны. Мать ФИО6 сидела с ним, когда он болел.
Свидетель Свидетель №4 суду пояснила, что ФИО6 – племянник ее мужа ФИО7, а ФИО2 – брат ее мужа. ФИО6 до смерти перенес две операции, за ним осуществляли уход истец и ФИО3 Расходы на похороны ФИО6 несли его родители. Также давали деньги Ольге и ее отцу, она тоже занималась похоронами. Между ФИО3 и сыном ФИО6 были хорошие отношения. Точно ей неизвестно, кто поставил памятник, но думает, что ФИО1. Она ухаживала за кладбищем каждый выходной. ФИО1 показывала ей могилу отец ФИО21, ФИО10, который захоронен на этом же кладбище. Ей неизвестно о том, кому выдавалось удостоверение на захоронение.
Свидетель Свидетель №5 суду пояснила, что она работала с ФИО3 30 лет в больнице. Она работала старшей сестрой хирургического корпуса, а ФИО1 завхозом. Сына ФИО3 ФИО6 она знала, он часто заезжал к матери на работу. ФИО1 отпрашивалась с работы, ухаживала за ФИО6 во время его болезни. ФИО6 умер в ДД.ММ.ГГГГ г. Она была на похоронах. Со слов ФИО1 похороны оплачивала она. Отношения между ФИО6 и его матерью были хорошие, он был вежливый, тактичный, привозил цветы, отвозил ее домой. Со слов ФИО3 ей известно, что ФИО1 устанавливала памятники на могиле. Сотрудники больницы также собирали деньги на памятник. ФИО1 ухаживала за кладбищем каждую субботу.
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.
Статья 3 ФЗ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
В силу ст. 4 вышеуказанного Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Статьей 7 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон Лг« 8-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.
Статья 18 Закона № 8-ФЗ закрепляет, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 25 ФЗ от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Лесного кладбища <...>), имеются три могилы, в которых захоронены ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ. Данные захоронения являются родственными и располагаются в пределах одного огражденного захоронения.
ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся супругом истца ФИО18 (л.д.13), а ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ, являлись родителями ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90).
Умерший ФИО6 являлся родным братом ответчика ФИО13 (л.д.90, 91).
02.10.2000 года МКУ «Администрация городских кладбищ» на основании поступившего заявления выдало ФИО3 удостоверение № на могилу ее сына ФИО6 (л.д.41).
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО4 (л.д. 92), который ФИО3 был подзахоронен в ограду к ФИО6 (л.д. 42)
ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3 (л.д. 94), которая ответчиком ФИО13 была подзахоронена в ограду к ФИО6 (л.д. 43)
03.01.2021 года МКУ «Администрация городских кладбищ» удостоверение № было аннулировано, ДД.ММ.ГГГГ взамен выдано новое удостоверение № на имя ФИО13(л.д.43)
20.06.2022 года согласно распоряжению №283-р от 16.06.2022 года администрации городского округа города Воронежа (л.д.87, 95), ФИО13 выдан паспорт семейного (родового) захоронения №р (л.д. 96).
18.08.2022 года истец обратилась в Муниципальное казенное учреждение городского округа города Воронеж «Администрация городских кладбищ» с заявлением о выдаче удостоверения на захоронение ФИО6 (л.д.16).
Письмом от 26 августа 2022г. № 1085 ответчик указал на невозможность выдачи ФИО18 удостоверения на захоронение ФИО6, поскольку 02.10.2000г. мать ФИО6 - ФИО3 получила удостоверение на могилу ФИО6 (л.д.18).
В обоснование заявленных исковых требований сторона истца указывает на то, что ФИО18 одна несла расходы, связанные с погребением бывшего супруга, т.е. являлась лицом ответственным за погребение, что подтверждается по ее мнению записью в выписке из книги учета захоронений Лесного кладбища (с ДД.ММ.ГГГГ.) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ ГО город Воронеж «Администрации городских кладбищ», в которой в графе «ФИО, адрес родственника умершего или кто хоронит умершего» указана ФИО20. На момент захоронения ФИО6 она не имела возможности получить соответствующее удостоверение в связи с отсутствием нормативного регулирования порядка выдачи удостоверений до 1999г. на территории г. Воронежа. Свидетельство о смерти ФИО6, на основании которого должно было быть выдано удостоверение, находилось у Истца как во время выдачи удостоверения на захоронения ФИО3, так и в настоящее время. На момент получения ФИО3 спорного удостоверения, Истец проживала в Германии, свидетельство о смерти ФИО6 из ее владения не выбывало и, соответственно, его оригинал не мог быть представлен ФИО3 для получения удостоверения на захоронение ФИО6. Она ухаживала за могилой, установила за свой счет памятники. В 2000 году на имя ФИО3 без согласования с ней было выдано удостоверение на могилу. Кроме того, при погребении ФИО3, ФИО13 было выдано новое удостоверение на могилы и паспорта на семейное (родовое) захоронение. Ответчиком Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» был нарушен порядок выдачи удостоверений о захоронении. Незаконность первоначально выданного ФИО3 удостоверения на захоронение влечет за собой незаконность последующей перерегистрации данного удостоверения на имя ФИО13, и выдачи ему, как лицу, на имя которой выдано удостоверение, паспорта семейного (родового) захоронения №р. ФИО6 в последние годы своей жизни не поддерживал семейные отношения с родителями и братом, не получал от них никакой помощи и поддержки во время тяжелой болезни и был сильно на них обижен. В связи с чем, перед смертью он изъявил желание не быть похороненным рядом с родителями. Воля ФИО6 о незахоронении рядом с ним матери и отца была нарушена. Выдача удостоверения на захоронение ФИО6 на имя ФИО3, а затем на имя ФИО11. лишает Истца права принимать решения о последующих погребениях на данном земельном участке, установке намогильных сооружений, их замене. Поскольку истец не является членом семьи ФИО13, оформление паспорта семейного (родового) захоронения №р на его имя также лишает права Истца в дальнейшем быть погребенном на земельном участке рядом со своим умершим супругом ФИО6, являющимся также отцом ее единственного сына.
Постановление Исполкома администрации г. Воронежа от 08.09.1999 N 504 "О выдаче удостоверений на могилы" утверждено Положение «О выдаче удостоверений на могилу», которым для упорядочения учета производимых и ранее произведенных захоронений и подзахоронений на кладбищах г. Воронежа введено единое удостоверение определенного образца.
В соответствии с указанным Положением, удостоверение на могилу (далее по тексту читать "удостоверение") выдается лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее по тексту читать "ответственный за погребение"). Удостоверение должно иметь номер, печать МП "Комбината специализированного коммунального обслуживания" и штамп кладбища. Выдача удостоверения обязательна при каждом захоронении (п.1 Положения «О выдаче удостоверений на могилу»).
Удостоверение выдается смотрителем кладбища на основании следующих документов: свидетельство о смерти; паспорт лица, ответственного за погребение, на которого зарегистрирована могила(п.2 Положения «О выдаче удостоверений на могилу»).
Выдача удостоверений и регистрация захоронений, произведенных до 01.09.1999 осуществляется на основании: заявления ответственного за погребение на имя директора МП "Комбината специализированного коммунального обслуживания"; свидетельства о смерти; записи в книге регистрации захоронений данного кладбища; наличия надмогильных сооружений на захоронение. В случае отсутствия (утраты) свидетельства о смерти, лицо, ответственное за погребение, подает заявление на имя директора МП "Комбината специализированного коммунального обслуживания", а также подтверждает факт ухода и содержания могилы свидетельскими показаниями (не менее двух свидетелей) или смотрителем проверяется запись в книге регистрации о том, что захоронение производилось данным гражданином. Споры между родственниками, связанные с выдачей удостоверения на могилы, разрешаются в судебном порядке (п.3 Положения «О выдаче удостоверений на могилу»).
Перерегистрация удостоверений производится на основании заявления лица, ответственного за погребение, а в случае отсутствия такового - заявления супруга или близкого родственника (родителей, детей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки) о перерегистрации, при предъявлении паспорта заявителя (п.4 Положения «О выдаче удостоверений на могилу»).
Владелец удостоверения имеет право: производить все работы, связанные с благоустройством могилы в пределах, установленных правилами содержания и захоронения; ходатайствовать о производстве подзахоронения согласно установленных норм в пределах своего участка (п.5 Положения «О выдаче удостоверений на могилу»).
Порядок подзахоронения при наличии удостоверения: владелец удостоверения пишет заявление на имя директора МП "Комбината специализированного коммунального обслуживания" с просьбой подзахоронить, указывая причину и гарантируя согласование с родственниками; разрешается подзахоронение близких родственников или супруга, с учетом волеизъявления умершего; подписанное в администрации МП "Комбината специализированного коммунального обслуживания" заявление и заключение смотрителя кладбища о соблюдении санитарных норм служит основанием для разрешения подзахоронения; после погребения смотритель вносит в удостоверение сведения о повторном захоронении (п.6 Положения «О выдаче удостоверений на могилу»).
Положение «О выдаче удостоверений на могилу», утвержденное Постановлением Исполкома администрации г. Воронежа от 08.09.1999 N 504 "О выдаче удостоверений на могилы" утратило силу в связи с принятием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 07.11.2017 № 628 "О погребении и похоронном деле на территории городского округа город Воронеж".
Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 628 от 07.11.2017 г. «О погребении и похоронном деле на территории городского округа город Воронеж» утверждены Правила работы муниципальных кладбищ и порядок их содержания.
Пунктом 2.3. Правил работы муниципальных кладбищ установлено, что захоронение умерших или погибших производится с учетом их волеизъявления.
Исполнение волеизъявления умершего или погибшего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте захоронения рядом с ранее умершими или погибшими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего или погибшего близкого родственника либо ранее умершего или погибшего супруга.
В соответствии с разделом III Правил работы муниципальных кладбищ лицам, ответственным за произведенные захоронения, выдается удостоверение о захоронении. Удостоверение о захоронении - документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (п.3.1).
В соответствии с п. 3.5. Правил работы муниципальных кладбищ выдача удостоверений о захоронении и регистрация захоронений, произведенных до 01.09.1999, осуществляется на основании:
заявления близкого родственника умершего или погибшего;
свидетельства о смерти умершего или погибшего (если на выделенном земельном участке несколько захоронений - свидетельств о смерти всех захороненных на данном участке лип); в случае отсутствия (утраты) свидетельства о смерти лицо, обращающееся за выдачей удостоверения о захоронении, вправе вместо свидетельства о смерти предоставить заявления двух свидетелей, подтверждающих, что данное лицо ухаживает за захоронениями, на которые будет выдаваться удостоверение;
-документов, подтверждающих близкое родство заявителя с умершими или погибшими;
наличия намогильных сооружений на захоронении, содержащих сведения о захороненных лицах.
Споры между родственниками, связанные с выдачей удостоверения о захоронении, разрешаются в судебном порядке (п.3.6).
В соответствии с п.3.9 Правил, лицо, ответственное за погребение, имеет право:
- производить все работы, связанные с благоустройством могилы, в пределах, установленных настоящими Правилами;
- ходатайствовать о производстве подзахоронения согласно установленным нормам в пределах своего участка.
Из письменных возражений представителя ответчика МКУ «Администрация городских кладбищ»и (л.д.82-85) усматривается, что удостоверения на захоронение в городском округе город Воронеж выдаются с 1999 года. До 02.10.2000 года за выдачей удостоверения на спорное захоронение никто не обращался. Лицо, ответственное за данные захоронения, зарегистрировано не было.
02.10.2000 г. ФИО3, являющейся матерью ФИО6, на основании поступившего заявления МКУ «Администрация городских кладбищ» выдало удостоверение № на захоронение ФИО6, захороненного на Лесном кладбище в квартале №.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Семейные (родовые) захоронения, гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закон Воронежской области от 29.12.2009 № 185-ОЗ "О семейных (родовых) захоронениях на территории Воронежской области", семейные (родовые) захоронения на территории Воронежской области - земельные участки на общественных кладбищах, отведенные для захоронения умерших супругов и их близких родственников; паспорт семейного (родового) захоронения на территории Воронежской области - документ, удостоверяющий право использовать отведенный земельный участок для семейного (родового) захоронения.
На семейном (родовом) захоронении могут быть погребены супруг (супруга), дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки и бабушки (ст. 3 Закон Воронежской области от 29.12.2009 № 185-ОЗ).
Создание семейного (родового) захоронения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (ст.4 Закон Воронежской области от 29.12.2009 № 185-ОЗ).
В соответствии с п. 1.5.1. Положения о создании семейных (родовых) захоронений на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 26.05.2016 № 494, на семейном захоронении могут быть погребены супруг (супруга), дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки лица, на которое зарегистрировано семейное захоронение.
Создание семейного захоронения осуществляется на основании распоряжения администрации городского округа город Воронеж. Обратиться с заявлением о создании семейного захоронения вправе гражданин, на имя которого выдано удостоверение на могилу уже захороненных лиц, являющихся его близкими родственниками либо супругом (супругой). С заявлением необходимо обратиться в управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление). Для решения вопроса о создании семейного захоронения заявитель представляет в Управление следующие документы: копию паспорта с приложением подлинника для сверки; заявление о предоставлении места для создания семейного захоронения; копии документов, подтверждающих степень родства с одним из лиц, захороненных на данном участке; копию свидетельства о смерти лица, захороненного на данном участке, с которым заявитель подтверждает степень родства (п.2.1, 2.2., 2.3 Положения о создании семейных (родовых) захоронений на территории городского округа город Воронеж).
В соответствии с п. 2.1.15, п.2.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 516-ст, действовавшего с 1.01.2010 года по 01.01.2016 года, ответственным за место захоронения является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении. Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.
В соответствии с ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие с 01.01.2016 года Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года N 551-ст) под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (пункт 2.1.15); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (пункт 2.2.4); под родственным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего (пункт 2.11.7); под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д. (пункт 2.2.4).
Согласно Положению об организации похоронного дела в городском округе город Воронеж, утвержденному Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.11.2017 г. № 628 "О погребении и похоронном деле на территории городского округа город Воронеж", захоронения подразделяются на захоронения на свободном месте захоронения (новые захоронения) и родственном месте захоронения (подзахоронения).
Свободное место захоронения - вновь отводимый участок пространства объекта похоронного назначения, на котором или в котором захоронение ранее не проводилось или который был признан бесхозяйным в установленном порядке после изъятия останков.
Родственное место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник, родственники умершего или погибшего (п.2.8.4).
Из оспариваемых удостоверений усматривается, что могила на Лесном кладбище была отведена для погребения ФИО6, который доводится ФИО13 родным братом, а их родители, ФИО4 и ФИО3, были подзахоронены на свободное место родственного участка.
Для получения удостоверения на захоронение ФИО3 были предоставлены документы, подтверждающие ее родство с ФИО6, а также заявления двух свидетелей, подтверждающих, что она ухаживает за данными захоронениями. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в объяснениях представителей ответчика муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО15 и ФИО16, которое стороной истца не были опровергнуто.
Предъявление иска истец мотивировала тем, что она является лицом ответственным за погребение ФИО6, в связи с чем, ранее выданные удостоверения на захоронение ФИО6, а также паспорт семейного (родового) захоронения просит признать незаконными, удостоверение на спорное захоронение ФИО6 должно быть выдано на ее имя.
Суд считает, что истцом не представлено доказательств в обосновании данного довода, письменных доказательств, подтверждающих, что только истец несла расходы по погребению ФИО6 суду не представлено.
Анализируя объяснения допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, суд приходит к выводу, что им достоверно не известно кто именно нес расходы на похороны ФИО6, тогда как свидетели Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5 указывали на то, что расходы на похороны несли и истец и родители умершего ФИО6, при этом кто являлся лицом ответственным за погребение свидетелям достоверно не известно.
То обстоятельство, что в книге учета захоронений Лесного кладбища (с ДД.ММ.ГГГГ.) в графе «ФИО, адрес родственника умершего или кто хоронит умершего» указана ФИО20 (л.д.21), не может свидетельствовать, что именно она была признана ответственным место захоронения.
Как указано выше, в пункте п. 2.1.15 ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" указано, что под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним.
В ходе судебного заседания установлено, что с 2000 года по настоящее время истец постоянно проживает в Германии. Бесспорных доказательств тому, что истец, находясь за пределами Российской Федерации, взяла на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним суду не предоставлено.
Напротив, из объяснений стороны ответчика ФИО13 следует, что ФИО3 при жизни постоянно ухаживала за местом захоронения ФИО6, что также подтвердили в судебном заседании свидетели Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства истцом не представлено суду бесспорных доказательств того, что она является лицом, ответственным за спорное захоронение.
Кроме того, в МКУ «Администрация городских кладбищ» ФИО18 с заявлением о признании ее лицом ответственным за захоронение и выдачей удостоверения обратилась только в августе 2022 года, то есть спустя более 20 лет после захоронения ФИО6.
Истец не является собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором захоронен ее супруг ФИО6, в связи с чем оснований считать захоронение родственника истца на момент выдачи удостоверения ФИО3 семейным (родовым) захоронением не имелось. На момент выдачи удостоверения ФИО3, а также на момент выдачи удостоверения ФИО13, захоронение на Левобережном кладбище г.Воронежа являлось обычным родственным захоронением.
Впоследствии на основании распоряжения №283-р от 16.06.2022 года администрации городского округа города Воронежа, 20.06.2022 года ФИО5 выдан паспорт семейного (родового) захоронения №р на указанный земельный участок.
Поскольку истица не имеет преимущественного права распоряжения в отношении места захоронения, ее права действиями ответчиков не могли быть нарушены.
Таким образом, действия МКУ «Администрация городских кладбищ» по выдаче удостоверений о захоронении №, №, паспорта семейного (родового) захоронения были произведены в точном соответствии с требованиями действовавшего законодательства.
При этом суд считает необходимым обратить внимание, что из смысла и содержания Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.
Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли.
По мнению суда, при существующем порядке, истец не лишена возможности ухаживать за могилой умершего супруга, в связи с чем, ее доводы о невозможности ухаживать за могилами из-за отсутствия у нее удостоверения на могилу, суд оценивает критически.
Суд не принимает во внимание довод истца о том, что она желает быть после смерти захороненной радом с могилой ФИО6, поскольку данное обстоятельства не может являться основанием для удовлетворения исковых требований. Истец не лишена возможности быть захороненной после смерти на этом же кладбище рядом с могилой своего супруга ФИО6, а также рядом с могилой своего отца ФИО12, который, как следует из объяснения стороны ответчика ФИО13 и показаний свидетеля ФИО8, захоронен на этом же кладбище.
Доводы истца о том, что ФИО6 в последние годы своей жизни не поддерживал семейные отношения с родителями и братом не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергается показаниями свидетелей Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, которые показали, что ФИО3 ухаживала за сыном ФИО6, когда тот болел. Каких-либо доказательств тому, что при жизни ФИО6 изъявлял желание быть захороненным отдельно от родителей суду не предоставлено.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Также стороной ответчика ФИО13 было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании незаконным выдачу ФИО3 удостоверения на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ., о признании ФИО18 ответственной за захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ., и о возложении на Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» обязанности выдать ФИО18 удостоверение на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ..
В силу ч. 2 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).
Согласно ст. 199 ГПК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Сторона истца полагает, что не имеется оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности, поскольку о наличии выданного ФИО3 удостоверения на захоронение ФИО6, истица узнала из ответа Муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ», датированного 26 августа 2022г. (л.д.18), тем самым, ранее указанной даты истец не знала и не могла знать о нарушении своих прав со стороны ответчиков; в суд с настоящим иском истец обратилась 11 августа 2022 года; тем самым, срок исковой давности в настоящем случае соблюден. Поскольку требование Истицы о признании ее ответственным за захоронение ФИО6 направлено на восстановление ее личного субъективного права, то на указанные требования в силу абзаца второго ст. 208 ГК РФ не распространяется исковая давность.
Доводы истца о том, что срок исковой давности не пропущен и требования об исковой давности не распространяются на спорные правоотношения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
К нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство (п. 1 ст. 150 ГК РФ).
Заявленные требования не являются требованиями о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ истца.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был подзахоронен в ограду к ФИО6 ФИО4, отец умершего, о чем истцу было известно с 2006 года.
Суд, руководствуясь положениями п. 1 ст. 196, п. 2 ст. 199, п. 1 ст. 200 ГК РФ, п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" исходит из того, что исковая давность составляет три года, истец, зная о произведенном подзахоронении ФИО4 к могиле ФИО6, считая себя лицом ответственным за захоронение, с 2006 года с заявлением о выдаче удостоверения в уполномоченные органы не обращалась, какие-либо возражения не высказывала. В данном случае истец не была лишена возможности своевременно выяснить, кто является ответственным за захоронение ее супруга ФИО6, оспорить регистрацию ответственности за захоронения родственников в установленные законом сроки.
Утверждение истца о том, что о нарушении своего права она узнал лишь в августе 2022 года и что с этого момента подлежит истечению срок исковой давности, суд отклоняет, так как истец о нарушении своего права должна была узнать в 2006 году при захоронении ФИО4 к ФИО6
В суд с настоящим иском истец обратилась в октябре 2022 года, то есть с пропуском срока исковой давности, поэтому доводы ответчика об истечении срока исковой по требованиям о признании незаконным выдачу ФИО3 удостоверения на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ., о признании ФИО18 ответственной за захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ., и о возложении на Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» обязанности выдать ФИО18 удостоверение на захоронение ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ., являются обоснованными.
В соответствии с требованиями действующего законодательства истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО18 (паспорт №) к муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» (ИНН <***>), ФИО5 (паспорт №), администрации городского округа города Воронеж (ИНН <***>) о признании незаконным выдачу удостоверений на захоронение и паспорта семейного захоронения, о признании ответственным за захоронение, возложении обязанности выдать удостоверение на захоронение - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Нефедов
Мотивированное решение составлено 01.02.2023 года