Решение по делу № 2-3919/2022 от 18.01.2023 - о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

УИД № 57RS0022-01-2022-004565-11 Производство № 2-466/2023

(№ 2-3919/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агарков А.Н., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савостокиной П.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указала, что с 06.10.1993 года по настоящее время она проживает в <...>. До 18.07.2011 года она проживала по адресу (адрес обезличен), а с указанной даты и по настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен) Деревня Жилина Орловского района Орловской области с 26.04.1986 по настоящее время находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 05.07.2022 она обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако ответчиком в досрочном назначении пенсии было отказано, поскольку период проживания на загрязненной территории на дату обращения был определен в размере 10 лет 11 месяцев 04 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста только на 2 года, т.е. по достижении возраста 53 лет. При этом ответчиком не учтен период проживания с 06.10.1993 по 18.07.2011 по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен) со ссылкой на то, что в поквартирной карточке указан населенный пункт - Плодово-ягодная станция, который не поименован Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ссылаясь, что Плодово-ягодная станция и д. Жилина это одна и та же территория, истец ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с момента обращения за ее назначением, а именно с 20.07.2022.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на правомерность отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости, поскольку в поквартирной карточке указан населенный пункт - Плодово-ягодная станция, который не поименован соответствующими перечнями, ввиду этого права на уменьшение возраста на три года в связи с проживанием на загрязненной территории истец не имеет.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем до 01.02.1998, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 № 1582, действующем с 01.02.1998, а также в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015, указан населенный пункт – д. Жилина, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время, а населенный пункт с наименованием Плодово-ягодная станция не поименован.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 05.7.2022 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 13.07.2022 (номер обезличен) в установлении ФИО1 пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, было отказано в связи с отсутствием права.

Принятое решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста мотивировано тем, что подтвержденный регистрацией по месту жительства период проживания на загрязненной территории с 01.08.2011 по дату обращения 04.07.2022 составляет 10 лет 11 месяцев 04 дня, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. Период регистрации по месту жительства с 06.10.1993 по 18.07.2011 по адресу д(адрес обезличен) (адрес обезличен), при назначении пенсии не учитывался, поскольку ранее в поквартирной карточке данного жилого помещения был указан адрес: (адрес обезличен), Плодово-ягодная станция, (адрес обезличен), а указанный населенный пункт не поименован Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации, истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 01.08.2011 по настоящее время действительно зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Сведения о предыдущих местах регистрации истца в паспорте отсутствуют.

Согласно справке Неполодского территориального управления Орловского муниципального округа от 11.04.2022 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в (адрес обезличен) Орловского муниципального округа Орловской области с 06.10.1993 по 18.07.2011 года. С 26.04.1986 по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Из свидетельства о рождении и справки администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 15.08.2011 № 3102 усматривается, что у истца ФИО1 (дата обезличена) года родилась дочь ФИО3, место рождения: (адрес обезличен), которая была зарегистрирована и постоянно проживала в период с 20.07.1994 по 18.07.2011 по адресу: (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Как следует из представленного свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2002 года за ФИО1 зарегистрировано право долевой собственности на 4-комнатную квартиру, общей площадью 85,10 кв.м, по адресу: (адрес обезличен) (доля в праве 25/174). Иным участником общей долевой собственности указана ФИО3 (дата обезличена) года рождения, доля в праве 25/174, адрес места жительства: (адрес обезличен).

В соответствии с техническим паспортом жилого помещения (адрес обезличен) по адресу Орловская область, Орловский район Неполодского сельсовета, д. Жилина, составленным по состоянию на 12.02.2009 года, он оформлен на жилое помещение - 4-комнатную квартиру площадью 85,10 кв.м.

Согласно, имеющемуся в материалах дела, удостоверения серии АЛ (номер обезличен), выданному от 20.07.1994 года, ФИО1 проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом в д. Жилино Орловского района Орловской области.

Из находящихся в материалах дела конвертов почтовых отправлений следует, что в период с 2003 по 2007 года разными отправителями (в т.ч. правоохранительными органами, службой судебных приставов) ФИО1 направлялись почтовые отправления по адресу: (адрес обезличен).

Как усматривается из квитанции оператора связи ОАО «ЦентрТелеком» от 08.11.2010 года, ФИО1 являлась абонентом услуг связи с лицевым счетом (номер обезличен) по адресу (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика, подтвержденных истцом, следует, что в поквартирной карточке жилого помещения по адресу (адрес обезличен) (адрес обезличен), который присвоен в настоящее время и, в котором была зарегистрирована и проживала истец в период с 06.10.1993 по 18.07.2011 года, указан адрес (адрес обезличен), Плодово-ягодная станция, (адрес обезличен).

Однако суд, исследовав в совокупности представленные доказательства, не оспоренные представителем ответчика, приходит к выводу, что Плодово-ягодная станция и д. Жилина является одной и той же территорией и одним населенным пунктом, расположенным в границах Неполодского сельского поселения Орловского района, Орловской области.

Согласно муниципально-территориальному устройству Орловского района, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 1 городского поселения и 16 сельских поселений, при этом населенный пункт «Плодово-ягодная станция» не значится в составе Орловского района, в то время, как существует населенный пункт д. Жилина Орловского района, Орловской области.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания в период с 06.10.1993 по 18.07.2011 года именно в населенном пункте <...>, территория которого с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы ответчика не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социальным экономическим статусом.

Учитывая, что ФИО1 в оспариваемый период постоянно проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она в совокупности с неоспариваемым пенсионным органом периода регистрации имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, поскольку ФИО1 (дата обезличена) года рождения обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 05.07.2022, т.е. ранее достижения ею возраста 52 года, то право на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с наличием необходимого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею возраста 52 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 20.07.2022.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 г.

Судья А.Н. Агарков