Решение по делу № 2-2601/2022 от 09.06.2022 | Йошкар-Олинский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2-2601/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 9 июня 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре Алиевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об обязании устранить нарушения пункта 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: разместить контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: , на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов и по в срок до .

В обоснование исковых требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл поступили материл проверки из прокуратуры г. Йошкар-Ола и письменные обращения ФИО1 с жалобой на близкое расположение к жилому дому по в контейнерной площадки. Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование вышеуказанной контейнерной площадки. Согласно акту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Марий Эл» от напротив жилого в оборудовано место для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО. В ходе проведения обследования было измерено расстояние рулеткой измерительной металлической Р30узк, заводской номер . Расстояние от места для размещения контейнерной площадки до юго-восточной стены жилого в составляет 9,6 м, при допустимом не менее 20 м, до северо-западной стены жилого в 17,7 м при допустимом не менее 20 м. То есть размещение места для контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенного напротив , не соответствует требования пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. В декабре 2018 года было принято решение установить один евроконтейнер напротив . Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» внесено предложение о рассмотрении вопроса возможности размещения контейнерной площадки для жителей близлежащих домов по в с учетом требований санитарного законодательства не менее 20 м до нормируемых объектов, но не более 100 м. Согласно письму от 27 января 2022 года в связи с существующей плотностью застройки и прохождения систем коммуникаций перенос вышеуказанной контейнерной площадки не предоставляется возможным.

В судебное заседание явились представители истца ФИО2, ФИО3, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО4, с исковыми требованиями не согласилась, суду дала пояснения, аналогично изложенному в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представители администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ООО «Благоустройство», Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «город Йошкар-Ола», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО5, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл с заявлением, в котором указала на близкое расположение к жилому дому по в контейнерной площадки.

в адрес истца поступило письмо прокуратуры г. Йошкар-Ола с обращением ФИО1

Управление Роспотребнадзора по Эл направило в адрес Управления городского хозяйства администрации городского округа «» письмо с просьбой сообщить кем и на основании каких документов была установлена контейнерная площадка, расположенная напротив .

Письмом от ответчик сообщил истцу, что с целью определения места размещения контейнерных площадок для частного сектора на территории г. Йошкар-Ола была проведена выездная комиссия с участием Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ООО «Благоустройство», Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «город Йошкар-Ола», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл. В ходе обследования комиссией было принято решение установить один евроконтейнер напротив в (акт от ).

Согласно акту от расстояние от места для размещения контейнерной площадки до юго-восточной стены жилого в составляет 9,6 м при допустимом расстоянии не менее 20 м, до северо-западной стены жилого в составляет 17,7 м при допустимом расстоянии не менее 20 м. Расстояние ото места для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной напротив в , до территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания не соответствует пункту СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

истцом в адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено предложение о рассмотрении вопроса возможности размещения контейнерной площадки для жителей близлежащих жилых домов по в с учетом требованиям санитарного законодательства не менее 20 м до нормируемых объектов, но не более 100 м.

Письмом от администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщила, что в связи с существующей плотностью застройки и прохождению систем коммуникаций перенос вышеуказанной контейнерной площадки не предоставляется возможным.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается, в том числе, в создании, размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества, несут собственники помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно абзацу пятому пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом положений подпункта «б» пункта 4.2.4. Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, размещение площадок для установки контейнеров определяется при проектировании строительства жилых зданий, конструкция площадки должна быть типовой, либо ее устройство производится по специальному разработанному проекту.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных требований СНиП, расстояние устанавливается комиссионно.

Актом обследования частного сектора на территории г. Йошкар-Ола по определению мест размещения контейнерных площадок от , составленным комиссией в составе: Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «», Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, принято решение установить один евроконтейнер напротив .

Таким образом, размещение контейнерной площадки напротив в было согласовано указанными выше учреждениями.

Кроме того письмом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 января 2022 года указано на невозможность переноса контейнерной площадки, в связи с существующей плотностью застройки и прохождением систем коммуникаций.

На основании вышеизложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об обязании устранить нарушения пункта 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно разместить контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: Эл, , на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов и по в срок до удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об устранении нарушений санитарного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение составлено 17 июня 2022 года.

Решение24.06.2022