Дело № 2а-3460/2025

73RS0001-01-2025-005040-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Родионовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 4151 кв.м. ФИО1 и ФИО2 подано заявление в администрацию города Ульяновска о выдаче градостроительного плана с указанием сведений о наличии установленного градостроительного регламента, а также сведений о видах разрешенного использования земельного участка и зоны допустимого размещения объекта. По результатам рассмотрения заявления им направлено письмо от 24 июня 2025 года «О рассмотрении обращения», где указывается: градостроительный план земельного участка РФ№ от 13.08.2024 подготовлен в соответствии с действующим законодательством, а отсутствие запрашиваемых сведений является следствием того, что положения административного регламента, установленного постановлением Правительства Ульяновской области, признаны недействующими. Рекомендовано обратиться в Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области для установления градостроительного регламента. С данным ответом они не согласны. Решением Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а63/2024, на который ссылается административный ответчик, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Ульяновской области от 29 июня 2020 года № 333-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»; от 17 декабря 2020 года № 760-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»; от 19 ноября 2021 года № 586-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»; от 02 августа 2022 года № 437-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П». При этом применению подлежат административные регламенты, действующие до принятия отмененных решением суда постановлений.

Постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 г. № 166 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» закреплены правила землепользования и застройки указанного муниципального образования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент, - в п. 2, 3 ст. 9 Правил.

Просит признать бездействия администрации города Ульяновска, выраженные в непринятии мер по внесению сведений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № возложить на администрацию города Ульяновска обязанность выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4151 кв.м, с указанием места допустимого размещения объекта и основных видах разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании административные истцы не участвовали, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Это положение Конституции Российской Федерации реализуется по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения части 2 статьи 62 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 являются собственниками земельного участка, площадью 4151 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного <адрес> с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», категория земель «земли населенных пунктов».

03 июня 2025 года они обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана с указанием сведений о наличии установленного градостроительного регламента, а также сведений о видах разрешенного использования земельного участка и зоны допустимого размещения объекта.

24 июня 2025 года по результатам рассмотрения заявления им дан ответ о том, что 13 августа 2024 года был выдан градостроительный план земельного участка №, который подготовлен в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». Заполнение информации в разделе 2 градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с действующими регламентами на момент направления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка. В соответствии со статьей 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждены уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области. В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» на момент подачи заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, земельный участок истцов расположен в границах охраны объектов культурного наследия: ЗРЗ Р5-зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального и муниципального значения.

Несогласие с указанным ответом послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Разрешая данные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях; о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принят приказ от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Пунктом 42 указанного приказа предусмотрено, что подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Графа 8 «Иные показатели» заполняется при наличии иных предельных параметров, установленных в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки либо в утвержденном проекте планировки. При отсутствии иных показателей в графе ставится прочерк (пункт 50).

В случае, если правила землепользования и застройки либо документация по планировке территории (при наличии) содержат информацию о том, что в границах территориальной зоны не определяется тот либо иной показатель предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, показатель предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо этот показатель не определен, в графах для заполнения показателей указывается «Без ограничений» (пункт 51).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана.

Таким образом, все разделы градостроительного плана подлежат обязательному заполнению независимо от цели истребования заявителем градостроительного плана. Отсутствие в градостроительном плане земельного участка сведений о конкретных параметрах, объективно необходимых для проектирования и строительства объекта, противоречит приведенным требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, у администрации города Ульяновска не имелось оснований для невнесения сведений в раздел 2 градостроительного плана земельного участка, принадлежащего административным истцам.

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

То есть, градостроительный план воспроизводит соответствующие характеристики, которые определены в актах органов муниципальной власти в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Доводы административного ответчика о невозможности заполнения всех разделов градостроительного плана земельного участка до внесения изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П», не могут быть признаны состоятельными.

Действительно, решением Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а63/2024 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Ульяновской области от 29 июня 2020 года № 333-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»; от 17 декабря 2020 года № 760-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»; от 19 ноября 2021 года № 586-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»; от 02 августа 2022 года № 437-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П».

Однако, все объекты культурного наследия располагаются на территориях, на которых уже были установлены зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. В результате внесения оспариваемыми постановлениями Правительства Ульяновской области изменений в постановление Правительства Ульяновской области № 256-П границы указанных зон, имеющих более строгие ограничения хозяйственной деятельности, изменялись в сторону уменьшения площади этих зон либо установленные зоны полностью заменялись на зоны с менее строгими ограничениями хозяйственной деятельности, что противоречит принципу охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, применению подлежат положения постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П, действующие до принятия отмененных решением суда постановлений.

При имеющихся обстоятельствах каких-либо объективных препятствий для выдачи административным истцам градостроительного плана земельного участка с заполнением всех разделов градостроительного плана земельного участка не имелось.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, приобретенного истицами в собственность, каких-либо ограничений их прав не существует.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Пункт 29 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного Решением от 23 сентября 2014 г. № 119 предусматривает, что выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Пунктом 3.3 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска является организация и осуществление работы по подготовке документов по вопросам утверждения и выдачи градостроительных планов; выдачи разрешений на строительство; выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», по присвоению, изменению, аннулированию адресов на территории муниципального образования «город Ульяновск», согласования перепланировки и переустройства помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4.28 Положения Управление в рамках возложенных на него задач выполняет такую функцию, как подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков.

Муниципальная услуга «Выдача градостроительного плана земельного участка» предоставляется администрацией города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного Постановлением администрации города Ульяновска от 19 декабря 2024 года № 1601.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3.1 результатом (результатами) предоставления муниципальной услуги 1) в части выдачи градостроительного плана земельного участка является (являются):

а) градостроительный план земельного участка по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»;

б) решение об отказе в выдаче градостроительного плана (далее - решение об отказе) с обоснованием причин отказа (оформляется в виде письма Управления).

Поскольку администрация города Ульяновска, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения не обеспечила исполнение требований законодательства в части выдачи собственникам земельного участка градостроительного плана земельного участка, отвечающего положениям приказа от 25 апреля 2017 года № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», суд находит исковые требования, обоснованными.

Таким образом, являются незаконными бездействия администрации города Ульяновска, выраженные в непринятии мер по внесению сведений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Для восстановления нарушенных прав административных истцов на администрацию города Ульяновска необходимо возложить обязанность выдать ФИО2 и ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4151 кв.м, с указанием места допустимого размещения объекта и основных видах разрешенного использования земельного участка.

Ссылка администрации города Ульяновска на то, что суд не может предрешать существа решения, которое должно быть принято по результатам рассмотрения обращения, поэтому на администрацию города Ульяновска не может быть возложена обязанность по выдаче административным истцам градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4151 кв.м, с указанием места допустимого размещения объекта и основных видах разрешенного использования земельного участка, не может быть признана состоятельной.

в силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом. Поэтому заявленное административными истцами требование о возложении на ответчика обязанности выдать градостроительный план приведенным положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации города Ульяновска, выраженные в непринятии мер по внесению сведений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4151 кв.м, с указанием места допустимого размещения объекта и основных видах разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 октября 2025 года.