УИД: 66RS0052-01-2022-000872-60
<данные изъяты>
Гражданское дело № 2-692/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 28 сентября 2022 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой О.Н.,
при секретаре Махневой Е.А.,
с участием:
старшего помощника Сухоложского городского прокурора Золотницкого Э.Д.,
представителя ответчика – И-ных ФИО11 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица МУП «Горкомсети» - ФИО1 ФИО12., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица МУП «Горкомхоз» - ФИО2 ФИО13., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сухоложского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Сухой Лог об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
установил:
Сухоложский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГО Сухой Лог, просит признать бездействие Администрации городского округа Сухой Лог незаконным, обязать ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности в границах городского округа Сухой Лог в срок до 01.05.2023, а именно:
создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: <адрес>
создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов: <адрес>, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;
организовать оповещение населения о чрезвычайной ситуации в населенных пунктах: <адрес>
4) устранить складирование бытового мусора и порубочных остатков в противопожарном расстоянии от населенного пункта <адрес>, с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков указанного населенного пункта до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30 м;
5) привести в исправное состояние пожарные гидранты: инв. №; инв. № пожарные водоемы: инв. №; инв. №; инв. №; инв. №; пирсы: инв. №; инв. №;
6) обеспечить в полном объеме направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
7) произвести уборку сухой растительности: <адрес>: при повороте на <адрес> (со стороны города) с правой стороны на поляне; <адрес>: за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; территория <адрес>; <адрес>: вокруг территории спец-интерната со стороны дома № по <адрес>, в том числе и в пролеске; за <адрес>, на пустыре; за № и № по <адрес> на пустыре; <адрес>: между домами № и № по <адрес> на пустыре; <адрес>: вдоль <адрес>; по <адрес>, вдоль автодороги с правой стороны, в районе спец-интерната; <адрес>: пустырь за заправкой «Лукойл»; <адрес>, напротив домов 35 и 37, вдоль заборов ИЖС; на против заправочного комплекса АГНКС "<данные изъяты>" пустырь; за <адрес> поле; на против <адрес> за перекрестком; от дома по <адрес> до очистных сооружений вдоль полевой дороги; от <адрес> в пролеске; от <адрес> с правой стороны дороги по <адрес> на пустыре; возле здания <адрес>, на пустыре; от дома № по <адрес>, до здания многоквартирного дома № на пустыре; с правой стороны дороги по <адрес>, в 10 метрах от д. №; вдоль автодороги по <адрес> с обеих сторон; вокруг здания № по <адрес>; около дома <адрес> в пролеске; с левой стороны края автодороги по <адрес>, от здания № до начала многоквартирного <адрес> от наружных магистраль подачи воды до начала приусадебных хозяйств многоквартирных домов <адрес> и <адрес>;
8) устранить свалки горючих отходов: <адрес>: складирование мешков с мусором на углу дома культуры; складирование мусора на въезде на кладбище; <адрес>: по <адрес>, напротив д. № и до остановочного комплекса складирование спиленных веток вдоль дороги; <адрес> напротив дома № складирование спиленных веток, сухостоя; <адрес>: с правой стороны многоквартирного дома № <адрес> и с левой стороны Храма; <адрес>: по <адрес> от магазина «<данные изъяты>» до вывески заправочной станции вдоль дороги складирование спиленных веток; <адрес>: за <адрес> складирование спиленных веток, район станции Кунара вдоль гаражей с левой стороны дороги складирование спиленных веток; на городском кладбище; <адрес>, с левой стороны автодороги в ста метрах от автодрома; возле здания городской бани, рядом с контейнерной площадкой; рядом с д. № по <адрес>, около металлического забора со стороны <адрес>; с трёх сторон от нежилого здания № <адрес>; напротив подстанции «<данные изъяты>», через автодорогу вдоль железнодорожных путей (на повороте и далее в направлении <адрес>).
В обоснование иска указано, что в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2013 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в РФ №390 от 25.04.2012. Прокурор считает, что несоблюдение требований пожарной безопасности являются незаконными, противоречат нормам действующего законодательства.
От ответчика поступили письменные возражения на иск, согласно которым Администрация ГО Сухой Лог просит отказать в удовлетворения исковых требований. Исковые требования в части об обязании ответчика создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения предъявлены к ненадлежащему ответчику. Все источники противопожарного водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Горкомсети». Требования о возложении обязанности на ответчика в срок до 01.05.2023 устранить складирование бытового мусора и порубочных остатков в противопожарном расстоянии от населённого пункта <адрес> с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков указанного населенного пункта до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не менее чем на 30 м.; создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: <адрес>, были рассмотрены Сухоложским городским судом и 28.12.2018 по гражданскому делу № по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Сухой Лог о возложении обязанности проведения работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности населенных пунктов, вынесено решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Относительно п.2 исковых требований указали, что 01.11.2021 между Администрацией городского округа Сухой Лог и ИП ФИО9 заключен муниципальный контракт о выполнении работ по оборудованию минерализованных полос вокруг населенных пунктов городского округа Сухой Лог. Более эффективным является обустройство минерализованной полосы поздней осенью после опадения листвы и падения травы. Осенью 2022 года будут проведены мероприятия по обустройству минерализованной полосы в местах лесных участков, имеющих общую границу с населенным пунктом, подверженным угрозе лесных пожаров.
По п.3 исковых требований указали, что в связи с отсутствием муниципальных зданий в <адрес> для установки системы оповещения населения были установлены опоры для размещения электросирен, приобретены и установлены сирены С-40. Сирены С-40 с магнитным пускателем для сирены установлены на железобетонные опоры в населенных пунктах (<адрес>). Сирена в <адрес> подключена и функционирует автономно. В 2022 году будет проведена работа по планированию денежных средств в бюджете городского округа Сухой Лог на 2023 год для выполнения мероприятий (работ) по установке системы оповещения в населенных пунктах <адрес>. С учетом финансирования установка системы оповещения в населенных пунктах <адрес> преждевременна в связи с отсутствием или малым пребыванием в них населения.
Исковые требования в части возложения на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности произвести уборку сухой растительности и устранение свалок горючих отходов, предъявлены к ненадлежащему ответчику. По пунктам 7,8 исковых требований указали, что 14.04.2022 между Администрацией городского округа Сухой Лог и МУП «Горкомхоз» заключено соглашение. В соответствии с п.1.1.1. Соглашения МУП «Горкомхоз» предоставляются субсидии в целях финансового обеспечения мероприятий по благоустройству на территории городского округа Сухой Лог. Земельные участки, указанные в пунктах 7,8 в том числе, предоставлены в аренду, находятся в частной собственности.
Ответчик считает, что доказательств, подтверждающих бездействие Администрации городского округа Сухой Лог в части нарушений, указанных в исковом заявлении, суду не представлено. Учитывая наличие предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара срок исполнения которого не истек, наличия вступившего в законную силу решения суда, а также принятия действенных мер в рамках возложенных полномочий на Администрацию городского округа Сухой Лог, исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д.18-28).
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП «Горкомсети», МУП «Горкомхоз».
В судебном заседании прокурор Золотницкий Э.Д. поддержал исковые требования в полном объеме. Указал, что предписание не оспаривалось, сведений об устранении нарушений не представлено.
Представитель ответчика И-ных ФИО14. исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, считает, что часть указанных в иске работ должна быть выполнена МУП «Горкомести», МУП «Горкомхоз». Работы Администрацией ГО Сухой Лог проводятся, исковые требования заявлены преждевременно.
Представитель третьего лица МУП «Горкомсети» ФИО1 ФИО15 в судебном заседании поддержала позицию ответчика, по существу исковых требований. Пояснила, что в <адрес> - гидрант находится в исправном состоянии, по указателям надо уточнять сведения об их местонахождении. Сведения о неисправных гидрантах поданы в Администрацию городского округа Сухой Лог с целью исключения их из перечня муниципального имущества. Пожарный водоем в <адрес> промерзает, в настоящее время производится мониторинг. Устранить нарушения в заявленные прокурором сроки не представляется возможным.
Представитель третьего лица МУП «Горкомхоз» ФИО2 ФИО16 указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, срок, установленный в предписании еще не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
В данном случае прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности») граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункты 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Статьей 37 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Как следует из ст. 38 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 21 Устава городского округа Сухой Лог, принятого Решением Городской Думы МО "г. Сухой Лог" от 10.06.2005 N 84-РГД, определено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа входит, в том числе, Администрация городского округа Сухой Лог, в полномочия которой входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны (пункт 14 статьи 31 Устава).
Как следует из материалов дела, Актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Сухой Лог и ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области по итогам внеплановой выездной проверки Администрации ГО Сухой Лог в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований правил и норм противопожарной безопасности (л.д.10-11,12-14):
не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: <адрес>
не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов: <адрес>, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;
не организовано оповещение населения о чрезвычайной ситуации в населенных пунктах: д<адрес>
организовано складирование бытового мусора и порубочных остатков в противопожарном расстоянии от населенного пункта <адрес>, с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков указанного населенного пункта до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее чем 30 м;
находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты: инв. №; инв. № пожарные водоемы: инв. №; инв. №; инв. №; инв. №; пирсы: инв. №; инв. №;
не в полном объеме обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
на земельных участках, территориях общего пользования (на придомовых территориях, пустырях, обочинах дорог и т.д.), расположенных в границах населенных пунктов, правообладателем которых является Администрация городского округа Сухой Лог, не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: <адрес>: при повороте на <адрес> (со стороны города) с правой стороны на поляне; <адрес>: за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; за <адрес>; территория <адрес>; <адрес>: вокруг территории спец-интерната со стороны дома № по <адрес>, в том числе и в пролеске; за <адрес>, на пустыре; за д. № и № по <адрес> на пустыре; <адрес>: между домами № и № по <адрес> на пустыре; <адрес>: вдоль <адрес>; по <адрес>, вдоль автодороги с правой стороны, в районе спец-интерната; <адрес>: пустырь за заправкой «Лукойл»; <адрес>, напротив домов 35 и 37, вдоль заборов ИЖС; на против заправочного комплекса АГНКС "<данные изъяты>" пустырь; за <адрес> поле; на против <адрес> за перекрестком; от дома по <адрес> до очистных сооружений вдоль полевой дороги; от <адрес> в пролеске; от <адрес> с правой стороны дороги по <адрес> на пустыре; возле здания <адрес>, на пустыре; от <адрес>, до здания многоквартирного дома № на пустыре; с правой стороны дороги по <адрес>, в 10 метрах от д. №;-вдоль автодороги по <адрес> с обеих сторон; вокруг здания № по <адрес>; около дома <адрес> в пролеске; с левой стороны края автодороги по <адрес>, от здания № до начала многоквартирного дома № по <адрес> от наружных магистраль подачи воды до начала приусадебных хозяйств многоквартирных домов <адрес> и <адрес>;
на территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов устроены свалки горючих отходов: <адрес>: складирование мешков с мусором на углу дома культуры; складирование мусора на въезде на кладбище; <адрес>: по <адрес>, напротив д. № и до остановочного комплекса складирование спиленных веток вдоль дороги; <адрес> напротив дома № складирование спиленных веток, сухостоя; <адрес>: с правой стороны многоквартирного дома № <адрес> и с левой стороны Храма; <адрес>: по <адрес> от магазина «<данные изъяты>» до вывески заправочной станции вдоль дороги складирование спиленных веток; <адрес>: за <адрес> складирование спиленных веток, район станции Кунара вдоль гаражей с левой стороны дороги складирование спиленных веток; на городском кладбище; <адрес>, с левой стороны автодороги в ста метрах от автодрома; возле здания городской бани, рядом с контейнерной площадкой; рядом с д. № по <адрес>, около металлического забора со стороны <адрес>; с трёх сторон от нежилого здания № <адрес>; напротив подстанции «<данные изъяты>», через автодорогу вдоль железнодорожных путей (на повороте и далее в направлении <адрес>).
Предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности Главе Администрации ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ № установлены сроки для устранения выявленных недостатков (л.д.30-34).
Постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 25.08.2015 № 1980-ПГ (л.д.57-68) утвержден Перечень источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа Сухой Лог.
На основании Решения комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в казну городского округа приняты источники наружного противопожарного водоснабжения и закреплены они на праве хозяйственного ведения за МУП «Горкомсети» (л.д.39-44).
01.09.2022 МУП «Горкомсети» обратилось к ответчику с письмом, в котором просит исключить из перечня муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Горкомсети», основные средства, эксплуатация которых в дальнейшем невозможна: пожарный гидрант (<данные изъяты>) инв.№; пожарный водоем 200м.куб. (<адрес>) инв.№; пожарный водоем 70м.куб. (<адрес>) инв.№; пожарный водоем 50м.куб. (на территории школы <адрес>) инв.№ (л.д.146-158). Сведений об исключении указанных пожарных гидранта и водоемов из перечня муниципального имущества суду не представлено.
Пожарный гидрант инв. №, расположенный по адресу: <адрес>, приведен в исправное состояние, что подтверждается наряд-заданием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159).
Согласно Муниципальному контракту на поставку и монтаж системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.119-128) заключенному между Администрацией городского округа Сухой Лог и ИП ФИО9, последний обязуется своевременно осуществить поставку и монтаж системы оповещения в количестве и ассортименте согласно Спецификации, а Администрация городского округа Сухой Лог обязуется принять Товар и смонтированную систему оповещения и оплатить их. Из Спецификации следует, что ИП ФИО9 обязуется поставить и произвести монтаж системы оповещения в <адрес>.
В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» осуществило присоединение системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (промышленная сирена С-40 на опоре с магнитным пускателем) по адресу: <адрес> в 17 метрах на северо-запад от дома № (л.д.129-132).
ИП ФИО9 согласно условиям муниципального контракта на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ обязуется своевременно выполнить на условиях контракта работы по оборудованию минерализованных полос вокруг населенных пунктов городского округа Сухой Лог, а Администрация городского округа Сухой Лог – принять работы, выполненные надлежащим образом и оплатить их (л.д.76-79). В приложении к Муниципальному контракту содержится описание объекта закупки: указаны населенные пункты, а также указано, что ширина противопожарной минерализованной полосы должна составлять от 3,5 до 5 метров по всей длине ее вспашки. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Населенные пункты <адрес> отсутствуют в описании объекта закупки.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа Сухой Лог принимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, часть требований, указанных в исковом заявлении, исполнена.
Доводы ответчика о том, что решением Сухоложского городского суда от 28.12.2018 по гражданскому делу № отказано в удовлетворении исковых требований аналогичных указанным в п. 1,4 искового заявления, суд находит не состоятельными, так как согласно указанному решению, в данной части требования прокурора оставлены без рассмотрения по ходатайству прокурора (л.д.35-38).
При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части устранения складирования бытового мусора и порубочных остатков в противопожарном расстоянии от населенного пункта <адрес>, уборки сухой растительности и устранения свалки горючих отходов, поскольку из представленных материалов невозможно определить точное место расположения, координаты нахождения сухой растительности и свалок бытового мусора. Материалы дела не содержат сведения о принадлежности указанных в исковом заявлении земельных участков, на основании чего суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Таким образом, выявленные нарушения подлежат устранению, запрошенный истцом срок для устранения недостатков, суд находит разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Сухоложского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН <***>) об устранении нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в срок до 01.05.2023 устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:
создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: <адрес>
создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов: <адрес>. противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;
организовать оповещение населения о чрезвычайной ситуации в населенных пунктах: <адрес>
привести в исправное состояние пожарные гидранты: инв.№,; пожарные водоемы: инв.№, инв.№, инв.№, инв.№; пирсы: инв.№, инв.№;
обеспечить в полном объеме направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В остальной части исковых требований отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области О.Н. Васькова