Дело № 2-1-338/2025

64RS0030-01-2025-000550-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя истца - помощника Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области Болатчиева Р.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ртищевская районная больница» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Ртищевская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Ртищевская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий). В обоснование заявленных требований указано, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения Государственным учреждением здравоохранением Саратовской области «Ртищевская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Ртищевская РБ») требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в 2024 году по национальному проекту «Здравоохранение» в эксплуатацию введен фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> з/у 7а, однако в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства от 13.01.2017г. №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», разработавшего национальный проект «Здравоохранение», до настоящего времени обследование и категорирование указанного объекта не проведено, соответственно, акт обследования и категорирования не составлен, паспорт безопасности на данный объект не разработан и не согласован, комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности не разработан. Межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГУЗ СО «Ртищевская РБ» 28.02.2025г. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по устранению выявленных в ходе проверки указанных нарушений, однако, должных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Данные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как создают условия для распространения терроризма, последствиями которого может стать гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем просит суд обязать ГУЗ СО «Ртищевская РБ» устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно: организовать и провести обследование и категорирование фельдшерско-акушерского пункта, введенного по национальному проекту «Здравоохранение», расположенного по адресу: <...> з/у 7а, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Болатчиев Р.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ГУЗ СО «Ртищевская РБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью и пояснил, что в настоящее время принимаются все необходимые меры для устранения выявленных прокуратурой недостатков, просил предоставить срок для их устранения до 01.09.2025г.

Третье лицо – Министерство здравоохранения Саратовской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, мнений по иску не представило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Данные требования для объектов здравоохранения установлены Постановлением Правительства от 13.01.2017г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 32 Требований Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Здравоохранение».

В структуру указанного национального проекта входит федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», задачей которого является завершение формировании сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 до 2 тыс. человек.

Одним из целевых показателей национального проекта «Здравоохранение» является обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Судом установлено, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения ГУЗ СО «Ртищевская РБ» требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в 2024 году по национальному проекту «Здравоохранение» в эксплуатацию введен фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> з/у 7а, однако в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Постановления Правительства от 13.01.2017г. №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», разработавшего национальный проект «Здравоохранение», до настоящего времени обследование и категорирование указанного объекта не проведено, соответственно, акт обследования и категорирования не составлен, паспорт безопасности на данный объект не разработан и не согласован, комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности не разработан.

Межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГУЗ СО «Ртищевская РБ» 28.02.2025г. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по устранению выявленных в ходе проверки указанных нарушений, однако, должных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки, представлением об устранении нарушений законодательства.

Суд считает, что непринятие ГУЗ СО «Ртищевская РБ» мер по обеспечению исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого может стать гибель людей, уничтожение имущества, а также, может привести к срыву мероприятий, предусмотренных региональной программой модернизации первичного звена здравоохранения в части работы быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, а также может нарушить право граждан, проживающих в с. Репьевка, Ртищевского района Саратовской области на оказание доступной и качественной медицинской помощи, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что может причинить существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Принуждение ответчика ГУЗ СО «Ртищевская РБ» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, может быть обеспечено судебным решением.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску до 01.09.2025г., данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ртищевская районная больница» (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: организовать и провести обследование и категорирование фельдшерско-акушерского пункта, введенного по национальному проекту «Здравоохранение», расположенного по адресу: <...> з/у 7а; разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта; разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности в срок до 01 сентября 2025 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.06.2025г.

Судья