АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УИД 43MS0002-01-2023-000411-05 Дело №11-2/2/2023

27 июля 2023 года пгт. Афанасьево Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием прокурора Афанасьевского района Кировской области Козлова Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 02.05.2023 по гражданскому делу №2-325/2023 по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Афанасьевского района Кировской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг, в обоснование которого указал, что ФИО1 проживает в пгт. <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <ДАТА ИЗЪЯТА> года по настоящее время работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница». В соответствии с ч. 2 ет. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005) ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С <ДАТА ИЗЪЯТА> предоставление ей жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ей была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере *** руб., за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> - *** руб., за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> - *** руб. За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 за счёт своих собственных средств (с учётом предельных сумм, подлежащих возмещению) оплатила коммунальные услуги по отоплению - *** руб. и освещению - *** руб., а всего *** руб. *** руб. - *** руб.), которые ей не компенсированы. За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 за счёт своих собственных средств (с учётом предельных сумм, подлежащих возмещению) оплатила коммунальные услуги по отоплению - 9 *** руб. и освещению - *** руб., а всего *** руб. (*** руб. - *** руб.), которые ей не компенсированы. За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 за счёт своих собственных средств (с учётом предельных сумм, подлежащих возмещению) оплатила коммунальные услуги по отоплению - 9 942,42 руб. и освещению - 12 470,99 руб., а всего 12 987,41 руб. (22 413,41 руб. - 9 426 руб.), которые ей не компенсированы. Прокурор просил взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате коммунальных услуг за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в общей сумме 36 004,40 руб.

Решением мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 02.05.2023 исковые требования прокурора удовлетворены частично. С министерства финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» взысканы в пользу ФИО1 за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 10 120 руб. 76 коп., с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 12 892 руб. 87 коп., с 01.01.32022 по <ДАТА ИЗЪЯТА> расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 11 595 руб. 22 коп., всего - 34 608 руб. 85 коп.

Не согласившись с данным решением, ответчик Министерство финансов Кировской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указало, что право на компенсацию сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 и проживают в сельской местности. Данные факты должны быть подтверждены допустимыми доказательствами. Установленная Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-30 система мер поддержки не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот. Данная частичная компенсация истцу выплачена, субъектом РФ надлежащим образом исполнены обязательства по выплате ежемесячной денежной выплаты. Спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Взыскание с ответчика государственной пошлины не основано на законе.

В судебное заседание истец, ответчики Министерство финансов Кировской области, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», третье лицо КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела без ее участия.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Прокурор в судебном заседании просил решение мирового судьи от 02.05.2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области без удовлетворения.

Выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 <ДАТА ИЗЪЯТА> принята в Афанасьевскую ЦРБ, где работает по настоящее время в должности участковый врач-педиатр, (л.д. 12)

С <ДАТА ИЗЪЯТА> и по настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> что подтверждается копией паспорта, (л.д.13)

Указанная квартира принадлежит ей на праве собственности (л.д.ЗЗ).

Как установлено в судебном заседании жилое помещение истца отапливается печным отоплением (л.д.35).

Согласно представленным в судебное заседание документам ФИО1 уплатила за теплоснабжение за 2020 г. - *** руб., 2021г.-*** руб., 2022г. -*** руб. (л.д. 19-31).

Постановлением Правительства Кировской области от 05.04.2011 №97/118 утверждены нормативы отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления, норматив потребления для жилого дома истицы составит - *** плотного куб. метра дров на кв. метр в отопительный сезон.

Исходя из площади жилого дома ФИО1 - *** м, расход дров в её жилом помещении на год составит 16,40 куб.м (40,7 х 0,403) (л.д.35).

В соответствии с решениями правления службы по тарифам Кировской области, предельная сумма, подлежащая выплате истцу при компенсации услуг по отоплению за 2020 год составляет *** руб., за 2021 год - *** руб., за 2022 год - *** руб.

Мировым судьей установлено, что общие расходы истицы по отоплению и освещению жилья за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> составили 17656,76 руб., с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> - 20428,84 руб.; с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> -21 021,22 руб.

Согласно справке КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» Х.Е.И. предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 за периоды с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>, с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в сумме 7536 руб. за каждый период; с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в сумме *** руб.

С учетом полученных мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг разница между затраченными истицей денежными средствами и выплаченной ей компенсацией за 2020 год составляет *** руб. (*** руб. - *** руб.); за 2021 год - *** руб. (*** руб. - *** руб.); за 2022 год - *** руб. (*** руб. - *** руб.).

Согласно п.п. «ж» ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 201 1 года №323-Ф3 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487 и статья 35 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями ч. 1 ст. 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов

Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005. года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года №375-0, от 4 декабря 2007 года №947-0-П, от 07 февраля 2008 №383-0-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем

колонии находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в п. 50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» прямо установлено предоставление медицинским работникам учреждений здравоохранения льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

Разрешая спор, мировой судья пришел к выводу о том, что предусмотренная Законом Кировской области №267-30 компенсация является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан. При этом в виду того, что меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает истец, передано в ведение Кировской области, расходы истца по оплате за коммунальные услуги подлежат

взысканию с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировской области. Вопрос о расчетах между бюджетами различных уровней не является основанием для отмены принятого судебного акта, поскольку подлежит разрешению по заявлению заинтересованных лиц в бюджетном процессе, и не влияет на характер правоотношений, не может служить основанием для ограничения прав льготников.

Суд апелляционной инстанции вывод мирового судьи о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат, считает неверными.

Положения федеральных норм, в соответствии с которыми медицинским работникам предоставлялись льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности) с 01 января 2005 года утратили силу. Для медицинских работников, проживающих в сельской местности меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Кировской области N 267-30 от 03.11.2004 при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела, по сведениям КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», установлено, что ФИО1 за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.1 1.2004 №267-30, за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в размере *** руб., за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в размере *** руб., за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в размере *** руб., материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до <ДАТА ИЗЪЯТА>, а также, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31 декабря 2004 года уменьшился.

С учётом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основан на неправильном толковании норм материального права, в соответствии с п.4 ч.1 ст.ЗЗО ГПК РФ, решение в части взыскания с Министерства финансов Кировской области компенсации затрат на оплату коммунальных услуг, расходов по оплате госпошлины подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 02.05.2023 отменить в части взыскания с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг за отопление и освещение за периоды: с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>, с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>, с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>. Принять в данной части новое решение.

Абзац первый резолютивной части решения исключить.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Афанасьевского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления его в законную силу через суд первой инстанции. )

Мотивированное апелляционное определение составлено <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Судья О.В. Харина