Дело № 2-86/2023 УИД № 61RS0018-01-2022-003085-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 января 2023 года п. Тарасовский Ростовской области
Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Арьяновой Т.М., при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Тарасовское" об обязании устранения требования законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Тарасовское" об обязании устранения требования законодательства. В обоснование заявленных требований указали, что МУП ЖКХ «Тарасовское» - водообеспечивающая организации, осуществляющая подачу питьевой воды населению Тарасовского района, является исполнителем, оказывающим услугу потребителям по возмездному договору. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ «Тарасовское» осуществляет деятельность по обеспечению населения питьевой водой, распределению воды для питьевых и промышленных нужд. МУП ЖКХ «Тарасовское» имеет утвержденную Рабочую программу производственного контроля за качеством питьевой воды на период 2019-2023, согласно которой предусмотрены ежемесячные исследования качества питьевой воды с представлением результатов лабораторных испытаний на соответствие качества воды установленным требованиям санитарного законодательства в территориальный отдел. Также на основании утвержденного Плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды МУП ЖКХ «Тарасовское» на период 2019 - 2023 годов (в редакции 2021 года) производственный лабораторный контроль качества подаваемой питьевой воды должен проводится постоянно. При этом, в период 2021 года и по настоящее время 2022 года МУП ЖКХ «Тарасовское» фактически не соблюдает обязанность по лабораторному контролю качества подаваемой населению (потребителям) района питьевой воды. По информации за № 7969 от 14.12.2021 года, № 24-94/8395 от 27.12.2021 года, № 24-89/4933 от 09.11.2022 года № 24-89/3239 от 11.07.2022 года, № 24-94/2586 от 26.05.2022 года предоставляемой территориальному отделу МУП ЖКХ «Тарасовское» не проводит лабораторные испытания качества питьевой воды в распределительной сети населенных пунктов Тарасовского района из-за отсутствия денежных средств. Территориальным отделом в рамках мониторинга по истечению 2021 года проведен анализ качества подаваемой питьевой воды, дана оценка состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения в области обеспечения качественной питьевой водой. Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 года по результатам проведенного анализа в адрес главы Администрации Тарасовского района и руководителя МУП ЖКХ «Тарасовское» направлены уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, исследованной в рамках мониторинга в Тарасовском районе за 2021 год с указанием на необходимость проводить производственный контроль для контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Тарасовского района, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указав при этом, что водообеспечивающая организация МУП ЖКХ «Тарасовское» в текущем году, как и на протяжении ряда лет, производственный лабораторный контроль качества подаваемой населению питьевой воды, проведения лабораторных исследований питьевой воды в соответствии с утвержденной рабочей программы производственного контроля за качеством подаваемой населению района питьевой воды не проводится. В рамках мониторинга 2021 года из источников водозабора и водопроводной сети п. Тарасовский и Тарасовского района исследовано 184 проб питьевой воды на санитарно-химические и микробиологические показатели. Удельный вес нестандартных проб по общей жесткости, сухому остатку, мутности и массовой концентрации железа составил 27,7% (51 проба из 184-и), по микробиологическим показателям нестандартных проб нет. В п. Тарасовский из источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям не соответствует 3 пробы (1,7%) питьевой воды по жесткости, сухому остатку. В скважинах по ул. Строителей, 73б, ул. Горная, 34а, ул.Чехова, 41а п. Тарасовский установлено несоответствие гигиеническим нормативам по общей жесткости, превышен ПДК в 1,6 раза (фактически составил от 7,20 Ж до 11,40 Ж при норме не более 7,00 Ж), сухого остатка 1218 мг/дм3 при ПДК не более 1000 мг/дм3. Из водопроводной сети <...> из 24-х отобранных и исследованных проб, не соответствует 6 проб (25%) по санитарно- химическим показателям. Показатель общей жесткости превышает гигиенический норматив от 8,00 Ж до 9,50 Ж, при норме не более 7,00 Ж; сухого остатка от 1009,0 мг/дм3 до 1097 мг/дм3, при норме не более 1000 мг/дм3. В рамках мониторинга дополнительно из скважин и водопроводной сети района отобрано и исследовано 137 из 184 проб питьевой воды на санитарно-химические и микробиологические показатели в населенных пунктах Тарасовского района: п. Тарасовский, ст. Большинка, сл. Дячкино, х. Донецкий, с. Шарпаевка, х. Рыновка, х. Донецкий, п. Донская Нива и др. Процент нестандартных проб по санитарно-химическим показателям составляет 20,4% (28 нестандартная проба по показателям общей жесткости, сухому остатку, мутности, массовой концентрации железа). В населенных пунктах сл. Александровка, х. Верхнемакеевский, х. Донецкий, п. Верхнетарасовский, х. Рыновка в скважинах гигиенический норматив превышает ПДК до 1,3 раза по жесткости (общей) и фактически составил от 7,30 Ж до 9,40 Ж, при норме не более 7,00 Ж. В населенном пункте сл. Шарпаевка, в водопроводной колонке отмечено превышение гигиенического норматива по показателю железо (общее) в 1,2 раза и фактически составило 0,38 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/л. В отобранных и исследованных пробах питьевой воды скважин и водонапорных башнях по ул. Буденного сл. Большинка гигиенический норматив по общей жесткости фактически составил от 8,40Ж до 10,20Ж, при норме не более 7,00Ж, сухому остатку от 1011,0 мг/дм3 до 1601,0г/дм3, при норме не более 1000 мг/л, по мутности превышен 2,8 раза и фактически составил от 4,2 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/л. В скважинах п. Донская Нива в отобранных и исследованных пробах питьевой воды отмечено превышение ПДК в 2 раза по показателю жесткости (общей) и фактически составил 13,9 Ж, при норме не более 7,0Ж, сухого остатка 1123мг/дм3, при норме не более 1000 мг/дм3, железо (общее) в 1,6 раза и фактически составило 0,5 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/л. В июле 2021 года проведена плановая выездная проверка МУП ЖКХ «Тарасовское», расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки территориальным отделом составлено 2 протокола об административной ответственности в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Тарасовское» по ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ. За выявленные нарушения директор МУП ЖКХ «Тарасовское» привлечен к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 25500 рублей. В адрес МУП ЖКХ «Тарасовское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 133 от 02.08.2021. Штрафы уплачены в установленный законом срок. За 10 месяцев текущего года в рамках «Программы наблюдений за объектами среды обитания на 2022» и оперативного мониторинга исследовано 115 проб питьевой воды на санитарно-химические и микробиологические показатели из разводящей сети, водоисточников в 16 населённых пунктах Тарасовского района. Удельный вес нестандартных проб по общей жесткости, сухому остатку, мутности и массовой концентрации железа составил 31,3% (36 проб из 115-и), по микробиологическим показателям 1 нестандартная проба в сл. Ефремово-Степановка. Так, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в адрес главы Администрации Ефремово-Степановского сельского поселения направлено письмо о нестандартной пробе питьевой воды отобранной в водоразборной колонке расположенной по адресу: сл. Ефремово-Степановка, 100 м на восток от МТМ по ул. Горячая, 10, предложено выяснить причину и принять меры по устранению причин загрязнения (исх. от 11.04.2022 года № 24- 94/2246). В территориальный отдел поступил ответ о проведенных мероприятиях по проведению хлорирования разводящей сети. Результаты исследования в повторно отобранных пробах питьевой воды в вышеуказанных точках соответствуют гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Результаты лабораторных испытаний в 3-х пробах питьевой воды в резервуаре по адресу: пер. Южный, 14 п. Тарасовский, свидетельствуют о не соответствии качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям - отмечено превышение ПДК в 1,2 раза по показателям - жёсткость (общая) и сухого остатка, который фактически составил 1048,0 мг/дм3 при ПДК не более 1000 мг/дм3. В п. Тарасовский из источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям не соответствует 1 проба питьевой воды по жесткости, сухому остатку. В скважине по ул. Горная, 34а п. Тарасовский установлено несоответствие гигиеническим нормативам по общей жесткости, превышен ПДК в 1,6 раза, сухого остатка 12180 мг/дм3 при ПДК не более 1000 мг/дм3. В отобранных и исследованных пробах питьевой воды скважин и водонапорных башнях по ул. Буденного, ФИО1, пер. Красноармейский сл. Большинка гигиенический норматив по общей жесткости фактически составил от 7,7 Ж до 8,8 Ж, при норме не более 7,00 Ж, сухому остатку от 1058,0 мг/дм3 до 1238г/дм3, при норме не более 1000 мг/л, мутности превышен 6,8 раза и фактически составил от 9,9 до 10,3 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/л. Также территориальным отделом отмечено наличие динамики роста загрязнения питьевой воды (от 0,7 до 1 КОЭ в 100 мл при норме отсутствие КОЕ в 1 см?) в течение 1-2 квартала 2022 года в п. Тарасовский в мониторинговых точках. В отношении должностного лица МУП ЖКХ «Тарасовское» - главного инженера, составлен протокол об административной ответственности и вынесено постановление по ст. 6.5 КоАП РФ. Назначен штраф. В августе 2022 года установлено несоответствие качества питьевой воды в разводящей сети только в отобранной пробе по ул. Чапаева, 32 п. Тарасовский по санитарно-химическим показателям: железо (общее) превышен ПДК в 1,1 раза, мутность превышена ПДК в 1,93 раза. Дополнительно, территориальным отделом с целью, установления причин и принятия мер по устранению причин загрязнения в водоразборной колонке, в адрес водообеспечивающей организации МУП ЖКХ «Тарасовское» направлена информация о нестандартной пробе питьевой воды, предложено выяснить причину и принять меры по устранению причин загрязнения (исх. от 19.08.2022 года № 24- 94/3648). Согласно полученного ответа установлено, что проведено хлорирование разводящей сети. Результаты исследования, в повторно отобранных пробах питьевой воды в вышеуказанных точках, соответствовали гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". В скважинах п. Донская Нива в отобранных и исследованных пробах питьевой воды отмечено превышение ПДК в 1,6 раза по показателю жесткости (общей) и фактически составил 8,8 Ж, при норме не более 7,0Ж, сухого остатка 1245мг/дм3, при норме не более 1000 мг/дм3. В отобранных и исследованных пробах питьевой воды скважин и водонапорных башнях х. Донецкий отмечено превышение ПДК в 1,2 раза по показателю жесткости (общей) и фактически составил 8,4 Ж при норме не более 7,0Ж. В отобранных и исследованных пробах питьевой воды скважин и водонапорных башнях п. Верхне-Тарасовский отмечено превышение ПДК в 1,3 раза по показателю жесткости (общей) и фактически составил 9,1 Ж при норме не более 7,0Ж. В скважине и водопроводной колонке х. Рыновка по ул.Донецкая 34а и 25а в отобранных и исследованных пробах питьевой воды отмечено превышение ПДК в 1,1 раза по показателю жесткости (общей) и фактически составил 7,5 Ж, при норме не более 7,0Ж. В отобранных и исследованных пробах питьевой воды скважины и водонапорных башнях п. Войково отмечено превышение ПДК в 1,3 раза по показателю жесткости (общей) и фактически составил 9,3 Ж при норме не более 7,0Ж, сухого остатка 1294 мг/дм3, при норме не более 1000 мг/дм3. Учитывая, что производственный лабораторный контроль питьевой воды МУП ЖКХ «Тарасовское» не проводится на протяжении нескольких лет, территориальный отдел не может реально оценить качество подаваемой питьевой воды населению района с учетом сезонной динамики показателей. Для получения достоверной информации о химическом составе воды и динамике концентрации присутствующих в ней веществ количество исследованных проб и их периодичность МУП ЖКХ «Тарасовское» должна быть постоянной, охватив утвержденную кратность проведения лабораторных исследований 4 раза в год. Территориальный отдел проводит санитарно-эпидемиологическую оценку результатов исследований химического состава воды по каждой системе водоснабжения с периодичностью 2 раза в год с охватом всех населенных пунктов Тарасовского района. Поскольку МУП ЖКХ «Тарасовское» осуществляет эксплуатацию инженерных сетей централизованного водоснабжения, то на него в силу пунктов 77, 79, 80 СанПиН 2.1.3684?–?21 возлагается обязанность проводить в полном объеме производственный контроль качества питьевой воды в эксплуатируемых им инженерных сетей водоснабжения, с учетом органолептических, химических и микробиологических показателей на всех системах централизованного водоснабжения, по которым осуществляется производственный контроль, и требований к установлению частоты отбора проб, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ). Не проведение лабораторных исследований качества питьевой воды свидетельствует об отсутствии лабораторного контроля качества воды МУП ЖКХ «Тарасовское» в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети подаваемой населению (абонентам) Тарасовского района санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи, с чем имеется реальная опасность для здоровья населения, что является нарушением СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 11, ч. 1, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" - качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Таким образом, нарушение санитарных норм при организации водоснабжения создает угрозу здоровью населения.
Представитель истца не явился в судебное заседание, о слушании по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик не явился в судебное заседание, о слушании по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования признает полностью, добровольно, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил установить срок исполнения решения суда до 01.04.2023 года.
Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку данное процессуальное действие не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав и интересов, и соответствует требованиям закона. Ответчик иск признал добровольно, правовые последствия признания иска ответчику судом разъяснены и ему понятны.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
С учетом признания иска ответчиком, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Статьёй 204 ГПК РФ установлено, что в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в сроки, указанные ответчиком.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 названного Кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы федеральной территории «Сириус», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
Учитывая, что Роспотребнадзор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Из содержания искового заявления следует, что истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций - 6000 рублей.
Принимая во внимание, что исковые требования Роспотребнадзора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика МУП ЖКХ «Тарасовское» в доход местного бюджета подлежит в государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Тарасовское" об обязании устранения требования законодательства, удовлетворить. Принять признание иска ответчиком.
Обязать муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Тарасовское» по адресу: 346050, ул. Мира,113, п. Тарасовский, Тарасовский район, Ростовская область обеспечить постоянное проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, воды источников водоснабжения по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям на всех системах централизованного водоснабжения (водопроводах) в соответствии с утвержденной рабочей программой производственного контроля за качеством подаваемой населению Тарасовского района Ростовской области питьевой воды в срок не позднее 1.04.2023 года.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Тарасовское» (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Т.М. Арьянова
Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2023 года.