Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Берёзовский районный суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи ФИО13 с участием представителя истца ФИО8, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по предоставлению государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера рассмотрела заявление истца о предоставлении единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, работающим в местах традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта. Она обратилась в комиссию с таковым заявлением, указав, что являюсь молодым специалистом из числа коренных малочисленных народов <адрес>, приложив требуемый пакет документов. Комиссия приняла решение об отказе в предоставлении единовременной помощи в связи с несоответствием заявителя критериям. Считаю вынесенный отказ незаконным по следующим основаниям. Согласно свидетельства о рождении истец по национальности ханты, которые относятся к коренным малочисленным народам <адрес>. На момент обращения с заявлением ей было полных 32 года. Проживает она постоянно в пгт.Березово <адрес> -Югры, которое относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов автономного округа. ДД.ММ.ГГГГ ей выдан диплом о среднем профессиональном образовании об окончании Бюджетного учреждения профессионального образования <адрес>-Югры «Игримский политехнический колледж» городское поселение Игрим по специальности «Документационное обеспечение управления и архивоведение». Согласно трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности методиста МАУ «<адрес> дом культуры по сегодняшний день. То есть после окончания учебного заведения, указанное место работы является для нее первым. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ в предоставлении единовременной помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера <адрес>-Югры, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась, суду о причинах неявки не сообщила.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Представитель истца ФИО8 в ходе судебного заседания исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было рассмотрено Комиссией по предоставлению государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера, по результатам рассмотрения было принято решение отказать истцу в предоставлении единовременной финансовой помощи согласно п.2.9 Порядка – несоответствие заявителя критериям, установленным п.1.5 настоящего Порядка. ФИО1 предоставлена копия трудовой книжки, из которой следует, что истец начала трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении единовременной финансовой помощи ФИО1 ранее неоднократно состояла в трудовых отношениях. Кроме того, отметила, что программа, предусматривающая государственную поддержку коренных малочисленных народов Севера, направлена на привлечение молодых квалифицированных кадров в различных отраслях для работы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов <адрес>.
Заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право: участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и принимать региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес>, ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,53).
В соответствии со свидетельством о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, графе национальность отца указано «русский», национальность матери указано «ханты» (л.д.14,52).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключила брак с ФИО5, после заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО9». В графе национальность у нее указано «ханты», что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.16). В период брака у них родилась дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе национальность матери ФИО1 указано «ханты» (л.д.15).
Согласно трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности продавца; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность делопроизводителя в МАУ «<адрес> дом культуры», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность методиста, где работает по настоящее время (л.д.17-21,47,49).
Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в МАУ «<адрес> дом культуры» на должность делопроизводителя (л.д.39-44). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность методиста (л.д.45-46).
В соответствии с представленной должностной инструкцией на должность методиста назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 3 года или среднее профессиональное образование и обладающее достаточным практическим опытом.
Из приказов МАУ «БРДК» следует, что ФИО1 предоставлялся учебный отпуск с сохранением средней заработной платы на основании ст.174 ТК РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.-
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила диплом БУ ПО ХМАО-Югры «Игримский политехнический колледж» о среднем профессиональном образовании квалификация специалист по документационному обеспечению управления, архивист по специальности документационное обеспечение управления и архивоведение. Срок освоения образовательной программы по очной форме обучения 1 год 10 месяцев (л.д.22-24,49-51).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении финансовой помощи (л.д.38).
В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении единовременной помощи в соответствии с приложением 9 к государственной программе «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югры п.2.9 «Несоответствие заявителем критериям, установленным пунктом 1.5 Порядка» (л.д.10-13,31-33).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предоставлению государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера внесены изменения в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и строка 1 протокола № третьего вопроса изложена в следующей редакции: «ФИО1 отказать в предоставлении единовременной финансовой помощи на основании п.2.9 «Несоответствие заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 Порядка» приложения 5 к постановлению администрации <адрес> «Об утверждении Порядков предоставлению субсидий(компенсаций)в рамках реализации программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д.34-37).
В соответствии с письмом БУ ПО «Игримский политехнический колледж» порядок обучения, обучающихся на очной форме, при их официальном трудоустройстве определен п.2.1 Положения о порядке перевода обучающихся на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемых образовательных программ (л.д.59, 60-66, 67).
Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствуется следующим.
Постановлением правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п о мерах реализации государственной программы <адрес> – Югры «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» утвержден порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> – Югры на реализацию отдельного государственного полномочия по участию в реализации государственной программы <адрес> – Югры «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» (приложение 1) (п.1.1).
Согласно п.1 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры на реализацию отдельного государственного полномочия по участию в реализации государственной программы <адрес> - Югры «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» (далее – Порядок) определяет правила предоставления субвенции органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры (далее - автономный округ) на реализацию отдельного государственного полномочия по участию в реализации государственной программы автономного округа «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» (далее - Субвенция, полномочие), а также правила установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований автономного округа, подлежащих исполнению за счет Субвенций, возникающих при выполнении полномочия, по основному мероприятию 1.1 «Государственная поддержка юридических и физических лиц из числа коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность» подпрограммы 1 «Развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и повышение уровня их адаптации к современным экономическим условиям с учетом обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни» государственной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Субвенции предоставляются в целях финансового обеспечения расходов муниципальных образований автономного округа, возникающих при исполнении переданного органам местного самоуправления полномочия в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельным государственным полномочием по участию в реализации государственной программы <адрес> - Югры «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» (п.2 Порядка).
В соответствии с п.14 Порядка за счет Субвенции Уполномоченные органы оказывают государственную поддержку юридическим и физическим лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, в том числе, единовременная финансовая помощь молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (далее - молодые специалисты), на обустройство быта.
Субсидия (компенсация, финансовая помощь) предоставляются в соответствии с порядком, утвержденным муниципальным правовым актом, который должен соответствовать настоящему Порядку, а также в случае предоставления субсидий - общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации (п.16 Порядка).
Так п. 17.5 Порядка предусмотрена Единовременная финансовая помощь молодым специалистам (далее - Финансовая помощь) на обустройство быта. Целью предоставления Финансовой помощи является привлечение квалифицированных кадров в различных отраслях для работы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов <адрес> (п.17.5.1).
Заявитель должен соответствовать следующим критериям: принадлежать к числу коренных малочисленных народов <адрес>; иметь место жительства на территории автономного округа; осуществлять трудовую деятельность или деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в автономном округе в местах, включенных в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р; состоять в трудовых отношениях, впервые после окончания образовательной организации или осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не менее года, предшествующего году обращения за предоставлением Финансовой помощи; осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не менее года, предшествующего году обращения за предоставлением Финансовой помощи (для индивидуальных предпринимателей); являться выпускником профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования (далее - образовательная организация) очной формы обучения; находиться в возрастной категории до 35 лет, за исключением случаев, указанных в пункте 17.5.4 Порядка; не приостанавливать деятельность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей) (п. 17.5.2). Финансовая помощь предоставляется 1 раз. Право на получение Финансовой помощи имеет Заявитель в течение 3 лет со дня окончания образовательной организации (п.17.5.3).
Согласно распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 631-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» относится Березовский муниципальный район (городские поселения Березово, Игрим, сельские поселения Саранпауль, Приполярный, Светлый, Хулимсунт, межселенная территория муниципального района).
Таким образом, судом установлено, что истец относится к числу коренных малочисленных народов Севера, осуществляет свою трудовую деятельность в местах, включенных в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, является выпускником образовательной организации по очной форме обучения, находится в возрастной категории до 35 лет.
В целях реализации государственной программы <адрес> – Югры «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановлением № утвердила порядок предоставления единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта согласно приложению 5 (п.1.5).
Согласно вышеназванному порядку предоставления единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта (далее-Порядок) Порядок определяет цели, условия и процедуру предоставления из бюджета <адрес>-Югры единовременной финансовой помощи молодым специалистам, осуществляющим свою трудовую деятельность на территории <адрес> (далее-финансовая помощь), за счет субвенций из бюджета <адрес>-Югры (далее-автономный округ, субвенция) (п.1.1).
Согласно п.1.5 Порядка Заявитель должен соответствовать следующим критериям: принадлежать к числу коренных малочисленных народов <адрес>; иметь место жительства на территории автономного округа; осуществлять трудовую деятельность или деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в <адрес> в местах, включенных в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 631-р; осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не менее года, предшествующего году обращения за предоставлением финансовой помощи (для индивидуальных предпринимателей); являться выпускником профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования (далее-образовательная организация) очной формы обучения; находиться в возрастной категории до 35 лет, за исключением случаев, указанных в пункте 1.8 настоящего Порядка; состоять в трудовых отношениях, впервые после окончания образовательной организации или осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не менее года, предшествующего году обращения за предоставлением финансовой помощи; не приостанавливать деятельность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей).
Пунктом 2.6 Порядка установлено, что Комиссия в течение 30 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка: проверяет соответствие Заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка; проверяет наличие предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка документов и достоверность указанных в них сведений, соблюдение требований к документам; принимает решение о соответствии (несоответствии) Заявителя и представленных им документов требованиям настоящего Порядка, которое оформляется протоколом.
Пунктом 2.9 Порядка установлены основания для отказа в предоставлении финансовой помощи: несоответствие Заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка; несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность информации, содержащейся в представленных документах.
Судом установлено, что истец начала свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве продавца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также работала в должности продавца; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность делопроизводителя в МАУ «<адрес> дом культуры», в связи с чем доводы истца о том, что после окончания учебного заведения работа в МАУ «<адрес> дом культуры» является для нее первым, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований истца, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.
Истец до окончания образовательной организации уже состояла в трудовых отношениях, МАУ «<адрес> дом культуры» третье место работы истца, следовательно, ФИО1 для получения единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта не соблюдено требование о том, что она должна состоять в трудовых отношениях, впервые после окончания образовательной организации.
Поскольку ответчиком нарушены условия п. 1.5 Порядка, утв. постановлением администрации <адрес> ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 932, п.17.5.2 Порядка, утв. постановлением правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п), истец правомерно отказал в предоставлении меры социальной поддержки.
В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в иске следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес>-Югры.
Председательствующий судья ФИО11
Копия верна
Судья Березовского
районного суда ХМАО-Югры ФИО12
На основании ч.3 ст.107, ч.2 ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.