Дело № 22 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
при помощнике судьи Филатове В.В.,
с участием прокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКОУ «Шелестовская средняя школа», о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского муниципального района, <адрес> обратился в Октябрьский районный суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ «Шелестовская средняя школа» Октябрьского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что в нарушение требований закона, по периметру здания МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, имеется ограждение в виде конструкции из металлических элементов, при этом часть ограждения со стороны школьного двора отсутствует, что может привести к бесконтрольному проникновению на территорию посторонних лиц, создавая угрозу антитеррористической защищенности объекта.
На основании изложенного просил суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для восстановления ограждения по периметру МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МКОУ «Шелестовская СШ» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств восстановить ограждение по периметру МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме и просил его удовлетворить. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> в судебном заседании иск не признал ввиду отсутствия в требованиях прокурора указания на протяженность ограждения, которое необходимо восстановить. Указанное, по мнению представителя ответчика, является непреодолимым препятствием выполнения заявленных требований. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представители ответчиков - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКОУ «Шелестовская средняя школа», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель отдела по образованию просил рассмотреть дело в его отсутствие, причина не явки представителя МКОУ «Шелестовская средняя школа» суду не известна.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ «Шелестовская средняя школа» Октябрьского муниципального района <адрес>.
В ходе проверки установлено, что по периметру здания МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, имеется ограждение в виде конструкции из металлических элементов, при этом часть ограждения со стороны школьного двора отсутствует, что может привести к бесконтрольному проникновению на территорию посторонних лиц, создавая угрозу антитеррористической защищенности объекта.
При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Шелестовская СШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Однако, директор МКОУ «Шелестовская СШ» в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал на отсутствие финансирования, то есть мер, направленных на восстановление ограждения по периметру МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, предпринято не было.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МКОУ «Шелестовская СШ», направлен запрос об устранении нарушений целостности конструкции ограждения территории образовательной организации.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ средства на восстановление ограждения по периметру МКОУ «Шелестовская СШ», Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).
Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п.п. 18,19 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления. Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.
В силу ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с требованиями п. 2.2.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Более того, федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. В связи с чем, срок, определенный п. «е» п. 11 Требований, не применим к данным требованиям.
На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.
Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.
Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава МКОУ «Шелестовская СШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МКОУ «Шелестовская СШ» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Восстановление ограждения по периметру МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, требует дополнительных финансовых средств, которые у МКОУ «Шелестовская СШ» отсутствуют.
При таких обстоятельствах, требования прокурора района подлежат полному удовлетворению.
Ссылка представителя ответчика на отсутствия в требованиях прокурора указания на конкретную протяженность ограждения, которое необходимо восстановить, видится суду не состоятельной, так как не влияет на обязанность ответчика исполнить требования антитеррористической защищенности объекта образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКОУ «Шелестовская средняя школа», о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования, - удовлетворить.
Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для восстановления ограждения по периметру МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МКОУ «Шелестовская СШ» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств восстановить ограждение по периметру МКОУ «Шелестовская СШ» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Д.Г. Бескровный
Копия верна
Судья Д.Г. Бескровный
Помощник судьи В.В. Филатов