РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1891/2025 63RS0018-01-2024-003678-50 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ СО Главному Управлению Социальной защиты населения Поволжского округа о признании незаконным и отмене распоряжения и обязании выплатить государственную социальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ СО Главному Управлению Социальной защиты населения Поволжского округа о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении государственной социальной помощи.

В обоснование заявленных требований указал, что 10.07.2025 назначена комиссия управления социальной защиты населения г.о. Новокуйбышевска с рассмотрением его заявления о предоставлении мер государственной социальной помощи в форме социального контракта. Однако в заключение вышеуказанного социального контракта ему отказано без объяснения причин. В распоряжении никакой информации относительно причины незаконного отказа в выплате не указано. Ранее ему также отказано со ссылкой о том, что два года назад он уже оформлял контракт, однако свои заявленные показатели в бизнес – плане не повысил, деньги израсходованы неэффективно, в связи с чем, комиссия считает его аферистом и мошенником, который обманул государство, поэтому ему отказали и предложили взять кредит в банке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение управления по городскому округу Новокуйбышевск от 11.07.2025 № 502-р, обязать Управление по городскому округу Новокуйбышевск выплатить запрашиваемую государственную социальную помощь в соответствии с ранее поданным заявлением.

Определением от 06.10.2025, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Межведомственную комиссию по г. Новокуйбышевск.

Определением от 01.11.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика председателя межведомственной комиссии по г. Новокуйбышевск ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщил.

Представитель административных ответчиков ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО3, действующая на основании доверенностей, имеющая диплом о ВО, возражала против заявленных требований.

Председатель Межведомственной комиссии по г. Новокуйбышевск ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель Межведомственной комиссии по г. Новокуйбышевск в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Решение об оказании государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении, конкретный размер государственной социальной помощи определяется комиссией, исходя из принципов адресности и нуждаемости, соразмерности, в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

В соответствии с п.32 «Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта", утвержденных приказом Минтруда России от 29.03.2024 №159, с целью составления программы социальной адаптации куратором проводится собеседование в дистанционной форме или лично при обращении в орган социальной защиты населения с гражданином, обратившимся с заявлением, для выяснения жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов (отсутствия дохода) семьи или одиноко проживающего гражданина, в том числе:

а) отсутствие доходов от трудовой деятельности у трудоспособного члена семьи или одиноко проживающего гражданина по состоянию здоровья;

б) банкротство или ликвидация предприятия;

в) отсутствие доступных мест в организациях дошкольного образования, осуществляющих уход за малолетним ребенком;

г) отсутствие подходящих вакантных рабочих мест по месту жительства;

д) недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы у трудоспособных членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

е) иные обстоятельства, обосновывающие отсутствие доходов.

Согласно пп. «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил.

Согласно п. 27 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 настоящих Правил.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта. При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт обращения за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже минимума прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.06.2025 ФИО1 обратился в государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» управление по г.о.Новокуйбышевск с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту.

Заявление и прилагаемые к нему документы рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту по г.о.Новокуйбышевск 10.07.2025 г.

В ходе рассмотрения представленных документов комиссией отмечено, что по заявленному направлению – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1 предполагал оказывать услуги по юридическому сопровождению физических и юридических лиц: онлайн консультирование по всем регионами России с целью расширения рынка предоставления услуг, представление интересов в судах любой юрисдикции, устное консультирование, претензионная работа, составление документов, правовой анализ.

При этом, с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг ФИО1 обращается повторно.

Судом установлено, что ранее с ФИО1 заключен социальный контракт на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на период с <Дата> по <Дата> в сумме 226 368 руб., а также 27 372 руб. на прохождение курса профессионального обучения (распоряжение <№> от 30.07.2021г.) На денежные средства, полученные по социальному контракту ФИО1 приобретено оборудование, включая оргтехнику. При этом, ноутбук и МФУ лазерное приобретено им 21.07.2022, т.е в последний месяц действия социального контракта. Срок эксплуатации данной техники составляет от 3-х до 5 лет. Вместе с тем ФИО1 обращался повторно с заявлением от 13.09.2024, по которому заявитель предполагал на средства социального контракта вновь приобрести оргтехнику – ФИО4, мышь для макбука и МФУ лазерное, как и по заявлению от 26.06.2025, дополнив перечень USB - роутером

В бизнес-плане прогнозируемый доход в месяц от осуществления деятельности ФИО1 указывал в размере 41 000 рублей. Однако, согласно информации, полученной в ходе межведомственного взаимодействия из ИФНС, доход за 2021 год составил 57 000 рублей (по представленным заявителем отчетам — 101 000 рублей), доход за 2022 год — 63 000 рублей (по отчетам — 200 000 рублей). Таким образом, при составлении отчетов, предусмотренных программой социальной адаптации, ФИО1 предоставлял информацию, не соответствующую действительности.

Также установлено, что на момент повторного обращения за социальной помощью в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту среднедушевой доход ФИО1 за последние 3 месяца составил 10 333,33 руб. Документы, подтверждающие, что среднедушевой доход ФИО1 ниже величины прожиточного минимума на душу населения по независящим от него причинам, комиссии не представлено. Указанные документы также не предоставлены и в суд.

Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, комиссия пришла к выводу, что заключение социального контракта с ФИО1 нецелесообразно в соответствии в Законом Самарской области от 06.05.2000 г. № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области», в связи с чем вынесено решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании решения межведомственной комиссии (распоряжение № 602-р от 11.07.2025).

Уведомление об отказе в назначении социальной помощи в виде денежных выплат с социальных услуг по социальному контракту от 11.07.2025 <№> направлено на электронную почту ФИО1

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи г.о. Новокуйбышевск 10.07.2025 пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 не соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Доводы, изложенные административным истцом, не свидетельствуют о нарушении административными ответчиками норм действующего законодательства и не опровергают законность принятого ими решения. Одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта является персональный подход при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Сам по себе факт обращения за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области Поволжского округа № 602-р от 11.07.2025 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи по заявлению ФИО1 законно, обосновано, соответствует нормам законодательства, оснований для признания его незаконным и отмены у суда не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжение управления по городскому округу Новокуйбышевск от 11.07.2025 № 602-р, обязании Управление по городскому округу Новокуйбышевск выплатить запрашиваемую государственную социальную помощь в соответствии с ранее поданным заявлением.

Согласно ч.2 ст. 114 КАС РФ, при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с ч.1 п.7 ст.333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина для физических лиц составляет 3000 рублей.

Учитывая, что определением от 07.08.2025 суд предоставил ФИО1 отсрочку уплаты госпошлины при подаче иска до момента рассмотрения спора по существу, на момент рассмотрения дела административным истцом не представлены ни документ об уплате им государственной пошлины, ни документы, подтверждающие его льготу по уплате государственной пошлины, установленную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ФИО1 в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ СО Главному Управлению Социальной защиты населения Поволжского округа, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных средств и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе Поволжского округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по г.о Новокуйбышевск, председателю межведомственной комиссии ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения и обязании выплатить государственную социальную помощь, – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, зарегистрированного по адресу: <Адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.11.2025.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина