Мотивированное решение составлено 09 ноября 2022 года
66RS0020-01-2022-001972-08
Дело № 2-1845/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 ноября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,
с участием представителя процессуального истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Лыткиной Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Рябинка», Муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) первоначально обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:
возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Рябинка» (далее – МБДОУ детский сад № 3«Рябинка») обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:
- организовать пропускной и внутриобъектовый режим с осуществлением контроля за их функционированием;
- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;
возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (далее – МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа») и Администрацию Белоярского городского округа обязанность по выделению финансирования МБДОУ детский сад № 3«Рябинка» в целях выполнения указанных мероприятий, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка». В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» нарушаются положения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, о безопасности образовательного процесса. Так согласно акту категорирования здание МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка», расположенное по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт.Белоярский, ул. Юбилейная, д. 13 отнесено к четвертой категории опасности, однако вопреки требованиям нормативно-правовых актов в области противодействия терроризму, безопасности образовательного процесса, здание МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием; объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; с работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта. Указанные нарушения, по мнению прокурора, способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно складывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. В связи с чем прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.
Определением суда от 01 ноября 2022 года производство по настоящему гражданскому делу в части требований прокурора о возложении на МБДОУ детский сад № 3«Рябинка» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании организовать пропускной и внутриобъектовый режим с осуществлением контроля за их функционированием; провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений; провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта, - прекращено в связи с отказом представителя процессуального истца от этой части требований. В остальной части рассмотрение требований прокурора продолжено.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Лыткина Е.О. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка», МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, почтовой связью, а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о причинах неявки суд не уведомили о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении судебного заседания не просили.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» указал, что в МБДОУ соблюдаются мероприятия антитеррористической защищенности, а именно: назначен ответственный за антитеррористическую безопасность, назначены ответственные лица, которым осуществляется территории и здания, а также осуществляется контроль над пропускным режимом, разработан и выполняется план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и охраны труда государственных образовательных организаций Свердловской области на 2022-2023 учебный год, разработано Положение о контрольно-пропускном режиме, утверждены Инструкции по антитеррористической защищенности (Инструкция при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство; Инструкция при поступлении угрозы террористического акта по телефону; Инструкция при захвате террористами заложников; Инструкция по действиям постоянного состава и воспитанников в условиях возможного биологического заражения; Инструкция о действии сотрудников при совершении террористического акта); ведется журнал регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности; ведется журнал учета проведения обходов и осмотров здания, помещений; ведутся практические тренировки по эвакуации сотрудников и воспитанников в случае возникновения террористического акта; в МБДОУ установлен прибор управления оповещением РОКОТ-5 ПУО (система речевого оповещения, пожарная), которая предназначена для трансляции речевой информации и предварительно записанных речевых сообщений при возникновении пожара или других экстремальных ситуаций; в МБДОУ оборудована и введена в эксплуатацию система контроля удаленным доступом (видеодомофония); установлен вывод видеопотока камеры, входящей в состав системы видеонаблюдения с объекта (МБДОУ) на сервис МКУ «Единая дежурно-диспетчерская службы Белоярского городского округа».
Учитывая сведения о надлежащем извещении всех ответчиков, на основании частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской округа Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка».
Пункт 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрен перечень мероприятий, которые необходимо осуществлять в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно подпункту «д» пункта 24 указанных Требований к таким мероприятиям относится оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно акту категорирования здание МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка», расположенное по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д. 13 отнесено к четвертой категории опасности.
Белоярской межрайонной прокуратурой в ходе выездной выявлены нарушения вышеуказанных требований антитеррористического законодательства со стороны МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка», а именно:
- здание МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка», расположенное по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д. 13 не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием;
- объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
- не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Факт наличия нарушений подтверждается актом обследования от 12 апреля 2022 года.
Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками Учреждения, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни детей, обучающихся в Учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
В настоящее время нарушения, отраженные в акте устранены в части – организации пропускного и внутриобъектового режима с осуществлением контроля за их функционированием; проведения с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; организации периодических обходов и осмотров объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта; проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; осуществления мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Вместе с тем доказательств выполнения требований по оборудованию здания МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ответчиками в нарушения положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Наличие в МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» системы пожарного речевого оповещения «РОКОТ-5» об обратном не свидетельствует, поскольку в силу пункта 31 указанных выше Требований, системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Таким образом, система оповещения и управления эвакуацией, установленная для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой система оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлении.
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, исходя из особого статуса образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о необходимости организации комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование Белоярского межрайонного прокурора к МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» о возложении обязанности по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Белоярского межрайонного прокурора в части возложении на ответчиков Администрацию Белоярского района и на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» для исполнения решения, суд приходит к следующему.
Согласно положениям пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что закреплено в пункте 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закон
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района обязаны принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.
Поскольку, судом установлен факт нарушения требований об оборудования здания образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, о возложении на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка».
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования прокурора о возложении на МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» обязанности - срок до 01 сентября 2023 года. В части возложения на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа обязанности, в целях выполнения указанных выше мероприятий, выделить финансирование МБДОУ детский сад № 3 «Рябинка» в срок до 01 июня 2023 года.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Рябинка», Муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Рябинка» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать занимаемое здание, расположенное по адресу: Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Юбилейная, д. 13 системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (ИНН <***>), Администрацию Белоярского городского округа (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июня 2023 года осуществить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Рябинка» для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко