Дело № 2-2201/2023
УИД 78RS0012-01-2023-002808-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Санкт-Петербург 16 октября 2023 года
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сошко А.М.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области» об обязании доплатить пенсию за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области» и, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика осуществить доплату за выслугу лет за период с 6 июня 2000 года по 30 ноября 2010 года из увеличенного на день перерасчета оклада по воинской должности на коэффициент, установленный для летчика первого класса.
В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом Командующего войсками Ленинградского военного округа от 27 июля 1994 года №0240 уволен с военной службы с воинской должности «штурман вертолетного отряда». С 13 августа 1994 года является военным пенсионером, имеет классную квалификацию военный летчик первого класса.
В период выхода на пенсию истца и при неоднократном обращении истца с различными заявлениями в период с мая 2001 года по декабрь 2009 года надбавка за классную квалификацию не производилась.
24 ноября 2011 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии с применением коэффициента, установленного для летчика первого класса. Заявление истца было удовлетворено, перерасчет произведен, начиная с 30 ноября 2010 года, однако с 6 июня 2000 года до даты 30 ноября 2010 года перерасчет произведен не был.
Истец считает, что поскольку невыплата истцу своевременно денежной надбавки за классную квалификацию произошла вследствие ошибки со стороны ответчика, в соответствии с частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, в соответствии с которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, просил обязать ответчика осуществить доплату пенсии за выслугу лет за период с 6 июня 2000 года по 30 ноября 2010 года.
Истец ФИО3 будучи уведомленным о слушании дела, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, указанном в заявлении, возражая против применения срока исковой давности, поскольку неполученная пенсия должна была быть выплачена ответчиком за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений, указала о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям, поскольку с заявлением о перерасчете пенсии истец обратился 24 ноября 2011 года, перерасчет истцу произведен по нему был с 1 декабря 2010 года, однако с иском о доплате и о нарушенном праве истец обратился в суд только в 2023 году.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела истец с 18 октября 1980 года по 27 июля 1994 года проходил военную службу на должностях летного состава ВВС Министерства обороны СССР.
Приказом Министра Обороны ССС от 8 мая 1984 года № 0063 истцу присвоена классификация «военный летчик 1 класса».
Приказом Главнокомандующего войсками Ленинградского военного округа №0240 от 27 июля 1994 года ФИО3 уволен с военной службы по абз. 2 ч. 4 ст. 49 «О воинской обязанности и военной службе».
С 13 августа 1994 года истец является получателем пенсии за выслугу лет, выплату которой осуществлял по месту его жительства ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым предусмотрено увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1994 года №103 в связи с принятием указанного выше Постановления признано утратившим силу.
Право на получение пенсии истца увеличенного оклада по воинской должности, учитываемый при исчислении ему пенсии за выслугу лет с 6 июня 2000 года стороной ответчика в суде не оспаривалось.
1 декабря 2011 года истец обратился с заявлением к ответчику о перерасчете пенсии. Рассмотрев, которое ответчик произвел ее перечисление, начиная с 1 декабря 2020 года – за год, предшествующий дате обращения с соответствующим заявлением.
По доводам искового заявления и представителя истца, несмотря на неоднократные обращения истца в 2006, 2007 и 2008 годах в Военкомат Ленинградской области, право на получение пенсии по увеличенному окладу представителями ответчика ему не разъяснялись. В том, числе истцу не было известно, о том, что перерасчет пенсии был произведен только с 1декабря 2010 года, об этом он узнал до истечения трех лет с даты подачи иска в суд.
Пунктом а части 1 статьи 11 и статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО5 в пенсионный орган Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет - 7 декабря 2012 г.).
Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).
Ранее действующим правовым регулированием (пункты 2, 6, подпункты 40, 41 пункта 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. № 1132) военным комиссариатам предписывалось выполнение аналогичных задач в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В обоснование заявленных требований истец ФИО3 указывает, что данная доплата должна быть начислена за весь период нарушения его пенсионных прав, ссылаясь на вину пенсионного органа.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации» Приказом Министра обороны РФ № 394, МВД РФ № 805, МЧС РФ № 401, ГТК РФ № 637, ФСБ РФ № 411, ФПС РФ № 296 от 27.07.2000 года, и последующим изданием Приказа Министра обороны РФ N 288, МВД РФ N 627, МЧС РФ № 386, ФСБ РФ № 369, ФТС РФ № 855 от 12.07.2007, определено, что гражданам, уволенным с военной службы и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения летному составу окладов за присвоенные квалификационные категории, перерасчеты ранее назначенных пенсий осуществляются на основании их заявлений в военные комиссариаты по месту жительства и при представлении данных о присвоении соответствующей квалификации, заверенных в установленном порядке (выписка из приказа, личного дела или летной книжки).
По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I).
Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).
Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.
Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на получение надбавки к пенсии летную квалификацию), и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.
В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки к пенсии за выслугу лет данный гражданин имеет право на выплату неполученной надбавки к пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (Определение Верховного суда РФ от 18 апреля 2022 г. № 78-КГ22-1-К3 и от 22.11.2021 года №5-КГ21-119-К2).
Судом принимается во внимание, что истец 1 декабря 2010 года обращался к ответчику с заявлением о перерасчет ему пенсии, то с учетом указанных выше обстоятельств, имел право на перерасчет пенсии не за год до подачи соответствующего заявления, а с 6 июня 2000 года, поскольку доказательств того, что ФКУ «Военный комиссариат города Ленинградской области» были предприняты все действия о праве истца и о необходимости совершения каких-либо действий – обращений с самостоятельным заявлением, начиная с 6 июня 2000 года, необходимым для назначения надбавки к пенсии за квалификацию, стороной ответчика не представлено.
При данных обстоятельствах, руководствуясь частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истцом.
Доказательств, свидетельствующих о проведении с истцом информационной работы, связанной с его правом на получение доплаты к пенсии, а также, что до сведения истца было доведена информация о том, что истцу была начислена пенсия только с 1 декабря 2010 года, стороной ответчика не представлено и данные обстоятельства судом не установлены.
Установленные судом обстоятельства дела указывают на то, что ответчиком при принятии решения о назначении пенсии в 24 ноября 2011 года не были учтены новые положения законодательства, введенные к этому моменту в действие, и не приняты во внимание имевшиеся сведения об обстоятельствах, являвшихся основанием для применения повышенного районного коэффициента при исчислении размера пенсии с 6 июня 2000 года, в результате чего пенсионным органом был неверно исчислен период с 1 декабря 2010 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о вине пенсионного органа в образовании у истца потерь, связанных с неправильным исчислением его пенсии до декабря 2010 года, а заблуждение истца относительно правовой природы задолженности не может лишать его права, на выплату указанной задолженности, в связи с чем с учетом положений части второй ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 к требованиям истца не подлежит применению исковая давность, о чем было заявлено ответчиком в возражениях на иск.
При данных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ленинградской области» об обязании доплатить пенсию за выслугу лет - удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ленинградской области» осуществить доплату ФИО3 за выслугу лет за период с 6 июня 2000 года по 30 ноября 2010 года, исходя из увеличенного на день перерасчета оклада по воинской должности на коэффициент, установленный для «летчика первого класса».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ю.Златьева
Решение в окончательной форме принято 23 октября 2023 года.