РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Морозовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2008/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда и имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О ветеранах», ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ГУ ТО УСЗН Тульской области» о предоставлении мер социальной поддержки, а именно, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Заявление оформлял сотрудник МФЦ, который неверно внес сведения из представленного удостоверения, указав «Ветеран труда Тульской области». В удовлетворении заявления было отказано, не смотря на то, что он (ФИО1) является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с аналогичным заявлением через портал Госуслуг, и ему вновь было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. Полагает, что имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Просил признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области» назначить истцу ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения с заявлением; взыскать с ГУ ТО УСЗН Тульской области судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 400 руб.

Истец ФИО1 и его представитель по заявлению в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 в судебное заседание не явились, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие своего представителя. Ранее в судебном заседании представитель ФИО1 по заявлению ФИО2 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в принятом ответчиком решении. Указал, что ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ТО УСЗН Тульской области по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Тульской области. Однако удостоверение «Ветеран труда Тульской области» на дату обращения ФИО1 не выдавалось, льготный статус ему по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не присваивался. За присвоением звания «Ветеран труда Тульской области» ФИО1 в ГУ ТО УСЗН Тульской области не обращался.

Представитель третьего лица ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО1 было выдано удостоверение ветерана труда серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением, в котором просил предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией как лицу, признанному ветераном труда Тульской области.

Решениями ГУ ТО УСЗН Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на Закон Тульской области от 03.12.2012 № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» и пункт 4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам, признанным ветеранами труда Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 30.01.2013 № 26, поскольку он (ФИО1) не относится к лицам, признанным ветераном труда Тульской области, достигшим возраста 60 (для мужчин) и 55 лет (для женщин) соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ (в ходе судопроизводства по делу) ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что ФИО1 не достиг общеустановленного для мужчин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 60-ти лет. В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Статьей 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 закреплены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с названным Законом. Право на меры социальной поддержки имеют, в том числе, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с названным Законом утвержден Постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 г. вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

В ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В свою очередь, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 03.12.2012 № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области».

Согласно ст. 1 Закона Тульской области № 1835-ЗТО от 03.12.2012, ветеранами труда Тульской области признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области (далее - область), которые: имеют суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на территории области не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин (стаж работы) и награждены одной из следующих наград области: медалью «За особый вклад в развитие Тульской области»; медалью «Трудовая доблесть»; медалью «Честь и мужество»; награждены Почетным знаком Тульской области «Материнская слава» (в ред. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1955-ЗТО).

В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 1835-ЗТО от 03.12.2012 ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательные акты Субъекта Российской Федерации предусматривают как различные категории ветеранов труда и основания для присвоения соответствующих званий, так и условия предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Судом отмечено, что истец ФИО1 является ветераном труда, и в связи с этим, имеет право на получение мер социальной поддержки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 и Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Согласно п. 3 названного Порядка для получения денежной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, обращаются в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и представляют: 1) заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); 2) удостоверение (свидетельство установленного образца) и (или) справку о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Документ, указанный в подпункте 2 настоящего пункта, выданный после 1 января 2015 года на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в действующем правовом регулировании законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, у истца как «Ветерана труда» на основании ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, и такая выплата ему должна была быть назначена с момента обращения с заявлением в Орган социальной защиты населения, то есть 21.04.2025.

То обстоятельство, что в своем заявлении ФИО1 неверно указал свой социальный статус, а именно «Ветеран труда Тульской области», не может умалять его прав, так как именно работник Учреждения осуществляет функции по регистрации заявления в ведомственной информационной системе.

В соответствии с Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 13.08.2018 № 427-осн «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Электронная запись на прием в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» для подачи документов для предоставления мер социальной поддержки» одним из основных требований к порядку информирования о предоставлении государственной услуги является полнота информирования заявителей по вопросам предоставления государственной услуги. Информирование заявителей по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, осуществляется специалистами.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Денежная выплата, не полученная своевременно по вине учреждения, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (п. 12 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области).

Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 21.04.2025, то есть со дня первого обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

Что касается требований о взыскании судебных расходов, то правовых оснований для их удовлетворения суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Положениями ст. 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В обоснование требований о возмещении судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины представлен чек ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 400 руб.

Однако, суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Подпунктом 19 названной Статьи государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) также освобождены от уплаты государственной пошлины.

ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины по п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, равно как и ГУ ТО УСЗН Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины по п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В случае уплаты государственной пошлины при подаче иска, которая не подлежала уплате, ФИО1 не лишен права на обращение с заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины в порядке, предусмотренном налоговым законодательством.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении заявленных требований о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025 года.