31RS0016-01-2022-004250-81 № 2-3941/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 11.07.2022

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Вавиловой Н.В.

при секретаре Косимовой М.В.

с участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по г.Белгороду о возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по г.Белгороду о возложении обязанности произвести расчет стажа службы в органах внутренних дел с зачетом в выслугу лет для назначения пенсии:

- в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца период службы в УФСКН России по Белгородской области с 29.01.2008 по 31.05.2016;

- в календарном исчислении период с 01.06.2016 по 07.11.2016 – период ожидания приема на работу после вступления в законную силу решения суда о признании отказа в поступлении на службу незаконным.

В обоснование требований указал, что с 29.01.2008 по 31.05.2016 проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств Российской Федерации, уволен в порядке перевода, в течение трех месяцев после увольнения подал рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел, однако получил отказ. Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 28.09.2016 отказ в поступлении на службу в ОВД признан незаконным. Впоследствии принят на работу во исполнение указанного судебного акта. Приказом от 22.03.2022 уволен со службы на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (по инициативе сотрудника) ввиду ранее поступившего отказа об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 82 того же закона (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии). С произведенным при увольнении расчетом выслуги лет – 19 лет 01 месяц 17 дней не согласен, поскольку имеет право на льготное исчисление периода работы в УФСКН на основании положений частей 10, 11 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ, несвоевременность поступления на службу в органы внутренних дел явилась следствием неправомерных действий ответчика, что установлено решением суда.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по г.Белгороду ФИО1, представитель третьего лица УМВД России по Белгородской области ФИО2 возражали относительно удовлетворения заявленных требований, полагали, что положения закона о льготном исчислении стажа к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку ФИО3 поступил на службу в органы внутренних дел не в порядке перевода из УФСКН, а как вновь поступивший.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО3 в период с 29.01.208 по 31.05.2016 проходил службу в УФСКН, что подтверждается сведениями трудовой книжки истца, его послужным списком, расчетом выслуги лет.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее также - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2 Указа).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Указа сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подпункт «б» пункта 4 Указа).

Подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613, предусмотрено, что сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 01.06.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что законодатель в связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти установил для сотрудников органов наркоконтроля отдельные условия, отличные от общего порядка поступления на службу в органы внутренних дел, которые действовали в течение трех месяцев с момента увольнения сотрудника органа наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.11.2017 №31-П, положения частей 1, 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и подпункт «б» пункта 4 Указа не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (то есть не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу.

Как следует из материалов дела, ФИО3 выразил желание поступить на службу в органы внутренних дел, подав соответствующий рапорт при увольнении.

В приеме истца на службу в органы внутренних дел отказано.

Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 28.09.2016 отказ УМВД России по Белгородской области в поступлении ФИО3 на службу признан незаконным (дело №2-5046/2016).

Представителями ответчика, третьего лица не оспаривалось, что в приказе о приеме ФИО3 на службу имеется ссылка на решение суда от 28.09.2016.

Суд находит несостоятельными утверждения о том, что, несмотря на судебный акт, фактически ФИО3 принят на службу не в порядке перевода, а как вновь поступивший, поскольку при разрешении спора в удовлетворении требований о возложении обязанности на УМВД России по Белгородской области принять истца на службу на соответствующую должность отказано.

Как следует из содержания судебного постановления, в удовлетворении указанной части требований ФИО3 отказано только потому, что положения Указа Президента не устанавливают наименование должностей в системе внутренних дел, на которые вправе претендовать сотрудники органов наркоконтроля.

01.02.2022 ФИО3 был продан рапорт об увольнении со службы на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

В ответе от 17.02.2022 истцу указано, что отделом по работе с личным составом УМВД России по г.Белгороду произведен расчет выслуги лет истца, которая составила 18 лет 09 месяцев 01 день в календарном исчислении, расчет для назначения пенсии не соответствует нормам пункта 11 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ.

Ввиду невозможности реализовать свое право на увольнение по выслуге лет, 24.02.2022 ФИО3 вновь подал рапорт об увольнении по собственному желанию.

Согласно выписке из приказа от 22.03.2022 № 286 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника); выслуга лет для выплаты выходного пособия составила 19 лет 01 месяц 17 дней.

В силу положений части 10 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Кроме того в соответствии с частями 11 и 12 приведенной нормы стаж службы (выслуга лет) в соответствии с пунктом 10 исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля и периода со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Вопреки доводам ответчика и третьего лица, вышеприведенные обстоятельства увольнения истца со службы в органах наркоконтроля и поступления на службу в органы внутренних дел свидетельствуют о том, что ФИО3 были совершены все необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: в течение установленного законом трехмесячного срока им подан рапорт о поступлении на службу в органы внутренних дел. Однако УМВД России по Белгородской области без законных на то оснований в приеме на службу было отказано.

Таким образом, из изложенного следует, что нарушение трехмесячного срока поступления истца на службу в органы внутренних дел, вызвано независящими от него обстоятельствами, обусловлено отказом УМВД России по Белгородской области в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из упраздненной ФСКН России, который признан судом незаконным.

При таких обстоятельствах действия УМВД России по г.Белгороду по отказу в зачете в льготном исчислении спорных периодов его службы в органах наркоконтроля противоречат требованиям закона и нарушают права и законные интересы истца, в том числе его право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования истца о возложении обязанности засчитать в календарном исчислении в стаж его службы (выслугу лет) период ожидания принятия решения о приеме его на службу в органы внутренних дел - с 01.06.2016 г. по 07.11.2016, суд также приходит к выводу об их удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 11.1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, период со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Учитывая, что МВД России является правопреемником ФСКН, в том числе по обязательствам предоставления социальных гарантий, то органам внутренних дел необходимо обеспечивать учет периода ожидания сотрудниками органов наркоконтроля, уволенными в связи с переводом в другой государственный орган, принятие решения о приеме на службу в органы внутренних дел и предоставление предусмотренных законодательством и гарантированных государством для данной категории граждан льгот.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к УМВД России по г.Белгороду о возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить пенсию за выслугу лет удовлетворить.

Обязать УМВД России по г.Белгороду (ИНН <***>) произвести расчет стажа службы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Чернянка Чернянского района Белгородской области, паспорт <...>, с зачетом в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца периоды его службы в УФСКН России по Белгородской области с 29.01.2008 по 31.05.2016;

в календарном исчислении с зачетом стажа службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия, периода с 01.06.2016 по 07.11.2016.

Обязать УМВД России по Белгородской области зачесть указанные периоды в стаж службы (выслугу лет) ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет и предоставления установленных законом иных социальных гарантий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 15.07.2022.

Решение15.07.2022