72RS0025-01-2023-005156-48 Дело № 21-231/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

02 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 июня 2023 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по Тюменской области) ФИО2 от 04 мая 2023 года № 072/04/7.30-192/2023, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 июня 2023 года, начальник отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ФИО1 обратился с жалобой в вышестоящий суд, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что к обязанностям комиссии не отнесены полномочия по проверке достоверности документов и сведений, представленных участником закупки. Ссылаясь на положения ст. 94 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает, что на заказчика возложена обязанность по проведению экспертизы соответствия условиям контракта результатов контракта. Обращает внимание, что несоответствие регистрационного номера предмета аукциона не повлияло на его качественные характеристики.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, настаивавшего на доводах жалобы, представителя УФАС по Тюменской области ФИО3, возражавшей против ее удовлетворения, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 04 мая 2023 года и решение судьи от 23 июня 2023 года не подлежащими отмене либо изменению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные «м» - «п» пункта 1, подп. «а, в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 33, п.п. 1, 3 ч.2 ст. 42, подп. «а, в» п.2, п.5 ч.1 ст. 43, Федерального закона № 44 извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, документы, подтверждающие соответствие товара, а также информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 44 ( в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В данном случае извещением об электронном аукционе установлены ограничения на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч.2 ст. 43 Федерального закона № 44 заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (за исключением случая указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Исходя из положений ч.1 ст. 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», п.п. 6, 37-51 Правил регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, п.п. 7, 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2.4 раздела 2, п 4 Приложения № 4 к извещению об электронном аукционе, которым установлены требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (далее – Требования), в данном случае заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, указанным в объекте закупки, а также представить документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В данном случае подтверждением факта государственной регистрации медицинского изделия (медицинские перчатки), является копия регистрационного удостоверения с подтверждением страны происхождения товара путем указания в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количестве баллов (при наличии).

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от № 44-ФЗ) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1), предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 4), непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (пункт 5).

Из материалов дела усматривается, что Управлением государственных закупок Тюменской области, являющегося уполномоченным органом в интересах заказчика - ГБУЗ ТО «ОКБ №1», проведен электронный аукцион № АЭ-3119/22 на поставку медицинских перчаток с ценой контракта 18 929 460 рублей (извещение о закупке 17.06.2022 размещено в единой информационной системе с реестровым номером 0167200003422003712), по результатам которого победителем признано ООО «Рус Трейд», о чем комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области под председательством ФИО1 30.06.2022 составлен протокол подведения итогов определения поставщика по указанному электронному аукциону.

Решением УФАС по Тюменской области от 11.07.2022 по делу № 072/06/44/113/2021 в действиях комиссии по закупкам Управления государственных закупок Тюменской области установлены нарушения п.п. 1, 4 ч.12 ст. 48, п.п «а» п.1 ч.5 ст. 49 Федерального закона № 44, выразившиеся в неправомерном признании заявки ООО «Рус Трейд» соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, которая подлежала отклонению, в связи с тем, что к поставке предложены медицинские перчатки с техническими условиями изготовления товара ТУ 22.19.60-014-45422980-2021 с указанием на реестровую запись из реестра российской промышленной продукции № 335/3/2022 (регистрационное удостоверение на которое отменено 03.06.2022), и на которые представлено регистрационное удостоверение с иными техническими условиями ТУ 22.19.60-016-45422980-2021, то есть на медицинское перчатки с техническими условиями ТУ 22.19.60-014-45422980-2021 регистрационное удостоверение не представлено.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Тюменской области 04.04.2023 в отношении председателя комиссии электронного аукциона ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а 04.05.2023 заместителем руководителя УФАС по Тюменской области вынесено постановление о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.04.2023; регистрационным удостоверением от 03.06.2022 № РЗН 2022/17/441, регистрационным удостоверением от 07.10.2021 № РЗН 2021/15521, протоколом подведения итогов поставщика по электронному аукциону № 0167200003422003712 от 30.06.2022, решением об электронном аукционе № АЭ-3119/22, приказом Управления государственных закупок Тюменской области от 18.01.2022 «Об утверждении положения о комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурентных способов определения поставщиков в форме открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме и запроса котировок в электронной форме», служебным контрактом от 26.11.2020, должностным регламентом начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области и другими материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Со ссылкой на положения ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом УФАС России по Тюменской области и судьей районного суда верно указано на то, что ФИО1, являясь начальником отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области и председателем аукционной комиссии в соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона № 44, п.1.1 Положения об управлении государственных закупок Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.12.2013 № 550-п, уполномоченного на определение поставщика для заказчиков Тюменской области, обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, поскольку при принятии решения о признании заявки ООО «Рус Трейд» соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, члены комиссии обязаны проверить ее соответствие представленным документам, чего сделано не было.

Вопреки доводам жалобы, обязанность аукционной комиссии по выявлению недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, прямо закреплено в пункте 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44. Принять решение о допуске участника закупки к участию в закупке, либо отклонить участника закупки, подразумевает обязанность комиссии проверять заявку на соответствие требованиям Закона и извещению о закупке.

Доводы жалобы о том, что качественные характеристики медицинских перчаток с техническими условиями изготовления товара ТУ 22.19.60-014-45422980-2021 и ТУ 22.19.60-016-45422980-2021 являются идентичными, изготовителем которых является российский производитель ООО «Витек», не имеют правового значения, поскольку допущенное административное правонарушение носит формальный характер, при установлении несоответствия информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки, представленным документам, в соответствии с приведенными нормами закона заявка «Рус Трейд» подлежала отклонению, вне зависимости от указанных обстоятельств.

Представленная ФИО1 выписка из реестра российской промышленной продукции, содержащая сведения о том, что медицинские перчатки ТУ 22.19.60-016-45422980-2021 зарегистрированы с реестровым номером 1715/1/2022 02.08.2022, не опровергают правильности выводов о виновности ФИО1 в административном правонарушении, поскольку на момент составления протокола о подведении итогов определения поставщика по электронному аукциону № 0167200003422003712 от 30.06.2022, указанные сведения отсутствовали.

Доводы жалобы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых постановления должностного лица УФАС России по Тюменской области и решения судьи районного суда.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, в том числе с учетом того, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Закона от <.......> № 290-ФЗ), применяемой в соответствии с положениями ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, связанные с совершением правонарушения, в рассматриваемом случае не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 23 июня 2023 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 04 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова