Дело № 2-4520/2022

(УИД: 27RS0001-01-2022-004840-79)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2022 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Голиковой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Фокиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в обоснование заявленных требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23-х лет, но не реализовавшим права на обеспечение жилым помещением. Его мать и отец решением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Распоряжением главы муниципального образования Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – детский дом несовершеннолетнего ФИО1» был определен в детский дом на полное государственное обеспечение. Вторым пунктом данного распоряжения было рекомендовано главе муниципального образования обеспечить сохранность жилья, принадлежащего на праве долевой собственности (1/7 доля квартиры по адресу: ) несовершеннолетнему ФИО1. Квартира № и края, после его выхода из детского дома находилась в недопустимом техническом состоянии и была непригодная для проживания, но документы о состоянии этой квартиры после неоднократных просьб (устных и письменных) его родных сестры и брата были оформлены администрацией только в конце 2015 (акт обследования, заключение и постановление администрации сельского поселения №. В связи с отсутствием нормальных условий жизни, воспитанием в неблагополучной семье, истец с подросткового возраста неоднократно (с 2003 по 2021) привлекался к уголовной ответственности. В настоящее время у него имеется семьи и ребенок, он работает, но нет собственного жилья. Истец не знал, что в 29 лет можно обратиться за защитой своего права на получение отдельного жилого помещения. Он обратился с заявлением в МЖКХ с просьбой поставить его на очередь на получение квартиры, но получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с отказом, в связи с тем, что ему уже 36 лет. Считает ответ МЖК об отказе во включении его в список детей-сирот и лиц из числа, обеспечиваемых жилыми помещениями, возможным оспорить в судебном порядке. Этим отказом созданы препятствия для реализации его конституционного права на жилище, и тем самым, нарушены его права и законные интересы. Он никогда не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в и края (собственником 1/7 доли которой он является) признана несоответствующей установленным для жилых помещений требованиям, а дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Просит признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ФИО1 за счет жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратным метров в .

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям в иске, просил иск удовлетворить. Дополнительно указал, что просит предоставить ему жилое помещение в пределах . Иск обусловлен ухудшением жилищных условий, поскольку в квартире, где он зарегистрирован дом признан непригодным для проживания.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, поддержав письменные возражения на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного Закона Хабаровского края право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в редакции постановления Губернатора края от 14.08.2013 г. № 67) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Судом установлено, что ФИО1 относится к числу детей – сирот, поскольку его отец ФИО4 и мать ФИО5 на основании решения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившего в законную силу) лишены родительских прав.

Согласно распоряжения главы муниципального образования Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 определен в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей – детский дом. Главе муниципального образования рекомендовано обеспечить сохранность жилья, принадлежащего на праве долевой собственности несовершеннолетнему ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к министру жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированных жилых помещений.

Ответом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО1 достиг возраста 35 лет, ранее не вставал на учет в качестве нуждающихся и не признавался нуждающимся.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на тот факт, что он не был обеспечен жилым помещением, полагает наличие у него нереализованного права на жилище.

Кроме того, истец указал, что квартира, в которой он является собственником 1/7 доли, является непригодной для проживания, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском, поскольку жилья у него не имеется.

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право долевой (1/7 доли) собственности в квартире по адресу: на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение – в , признано непригодным для постоянного проживания, как не соответствующее требованиям, установленным для жилых помещений.

Из представленных документов следует, что истец имеет постоянную регистрацию в в , которая признана непригодной для проживания, соответственно жилищные правоотношения ФИО1 регулируются иными нормами жилищного законодательства, не специальными, как ошибочно полагает истец.

Отсутствие у истца в настоящее время жилого помещения, вопреки утверждению истца, не являются безусловным основанием для его постановки на учет в соответствующий список, поскольку из материалов дела следует, что жилым помещением истец до достижения возраста 23 лет, был обеспечен, в настоящее время, является собственником 1/7 доли, имеет в данной квартире постоянную регистрацию, соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2013г. истцу исполнилось 26 лет и до указанного возраста, истец не был постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципальными органами, осуществляющими данный учет, и из материалов дела не следует, что при передачи в детский дом, он признавался нуждающимся в защите жилищных прав.

Ранее за защитой нарушенных прав, истец к ответчику не обращался, как и с заявлением о включении его в соответствующий список.

Вместе с тем, доводы истца о том, что у него имелись уважительные причины, препятствующие до достижения 23 лет реализации его прав на жилье как лица, относящегося к указанной категории, а именно о том, что в возрасте 29 лет он может за защитой своего права (как ему казалось утраченного) на получение отдельного жилого помещения, суд находит несостоятельными, поскольку из анализа материалов дела следует, что истец до первичного обращения к ответчику в 2022 г. (по достижению 35 лет) имел реальную и объективную возможность обратиться за восстановлением своих прав в установленный законом для данной категории граждан срок до 23 лет.

Обращаясь в суд в августе 2022 г. в возрасте 35 лет, истец не предоставил объективных доказательств, подтверждающих тот факт, что в связи с обстоятельствами, тесно связанными с его личностью и являющиеся уважительными, он не мог в установленный законом срок реализовать свои жилищные права как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Исходя из материалов дела следует, что истец имел реальную возможность для защиты и реализации своих жилищных прав.

Доводы истца, приведенные в обоснование своих требований, в том числе, о том, что детский дом препятствовал реализации его права на постановку на учет, суд отклоняет, поскольку за истцом закреплена жилая площадь, при том, что признание жилого помещения непригодным для проживания, влечет иные основания для реализации жилищных прав, нежели избранный истцом способ защиты.

Доказательств наличия объективных и уважительных причин, не позволивших истцу до достижения 23 лет, встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для включения в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ материалы дела не содержат.

При этом, отсутствуют также объективные данные, препятствующие истцу после достижения 23 – летнего возраста, обратиться за защитой жилищных прав, в том числе, путем оспаривания факта не закрепления либо незаконного закрепления жилого помещения.

Судом при отказе в удовлетворении требований также учитывается, что в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 Правил № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договора найма специализированных помещений, но не были включены в список.

На момент 1 января 2013 года, истец, являясь лицом, достигшим 26 лет, не относился к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу возраста.

При этом, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, то есть, по смыслу закона, данные лица должны были состоять в списках на момент достижения возраста 23 лет, чего в данном случае не усматривается.

Кроме того, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечения жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, из чего также следует вывод, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 185-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Д. на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положения п.п. 1 и 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляющие условия обеспечения указанных лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежащие применению с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом ВС РФ 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом ВС РФ 20.11.2013), в рамках спорных правоотношений подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для включения истца в соответствующий список, соответственно, требования истца как в части признания его нуждающимся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда, так и в части обязания ответчика включить в список и предоставить жилое помещение, подлежат отклонению.

Учитывая, что жилое помещение, закрепленное за истцом, признано непригодным для проживания, соответственно, у истца, имеются иные способы защиты своих жилищных прав, реализация которых прямо предусмотрена жилищным законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 14.09.2022.

Судья А.В. Голикова