УИД 89RS0004-01-2023-002968-25

Дело № 2-2705/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой 21 сентября 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

Председательствующего судьи Литвинова В.Е.,

при секретаре Альмембетовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром энерго» о возложении обязанности,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Новый Уренгой ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Уренгойским филиалом ООО «Газпром энерго» осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией объектов теплоснабжения на территории п.Ямбург Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа: котельной № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-2», Надымский район, 21 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ФЖК-9000», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «Пионерный», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-6», Надымский район, 60 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-4», Надымский район, 57 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной БМК «Аэропорт», Надымский район, п. Ямбург, объект III категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ППК-100», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>), работающих на природном газе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу. Таким образом, деятельность общества на указанных объектах теплоснабжения сопряжена с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В нарушение требований законодательства до настоящего времени котельные не оборудованы установками очистки газа.

Дело инициировано иском Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, который предъявил требование о возложении на ООО «Газпром энерго» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать установками очистки газа стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - указанные котельные.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Новый Уренгой ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Газпром энерго» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не доказан факт превышения обществом нормативов допустимого выброса по загрязняющим веществам на источниках выбросов, в связи с чем отсутствуют основания требовать установки газоочистного оборудования на данных источниках выбросов. Кроме того, на котельных установках паспортной и технической документацией завода изготовителя конструктивно не предусмотрена установка дополнительной системы газоочистки.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что Уренгойским филиалом ООО «Газпром энерго» осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией объектов теплоснабжения на территории п.Ямбург Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа: котельной № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-2», Надымский район, 21 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ФЖК-9000», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «Пионерный», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-6», Надымский район, 60 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-4», Надымский район, 57 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной БМК «Аэропорт», Надымский район, п. Ямбург, объект III категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельной № <данные изъяты> «ППК-100», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>).

Указанные объекты теплоснабжения работают на природном газе, что подтверждается ответом ООО «Газпром энерго» от ДД.ММ.ГГГГ № ОТ-07/1401. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу.

Таким образом, эксплуатация обществом указанных объектов теплоснабжения сопряжена с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании сведений, содержащихся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-2» за 2022 год, при эксплуатации обществом указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 0,00401 тонны, диоксид серы - 0,060239 тонны, оксид углерода - 3,61536 тонны, оксид азота - 1,5801 тонны, углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) - 0,023 тонны.

Содержащиеся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная № <данные изъяты> «ФЖК-9000» за 2022 год сведения указывают, что при эксплуатации указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 2.5е-05, диоксид серы - 0,041348 тонны, оксид углерода - 25,718785 тонны, оксид азота - 20,831 тонны, углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) - 0,003338 тонны.

Согласно сведениям, содержащимся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная № <данные изъяты> «Пионерный» за 2022 год, при эксплуатации указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 0,000448 тонны, диоксид серы - 0,020901 тонны, оксид углерода - 3,465072 тонны, оксид азота - 1,5179 тонны, углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) - 0,00515 тонны.

Содержащиеся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-6» за 2022 год сведения указывают, что при эксплуатации обществом указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 1.654е-06, диоксид серы - 0,012476 тонны, оксид углерода - 15,382523 тонны, оксид азота - 5,2739 тонны, углеводороды с учетом ЛОС (исключая метан) - 0,0086 тонны.

Содержащиеся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-4» за 2022 год сведения указывают, что при эксплуатации указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 3.23е-07, диоксид серы - 0,012325 тонны, оксид углерода - 3,45 тонны, оксид азота - 1,469 тонны, углеводороды с учетом ДОС (исключая метан) - 0,00664 тонны.

Содержащиеся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная БМК «Аэропорт» за 2022 год сведения указывают, что при эксплуатации указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 1.54е-06, диоксид серы - 0,006918 тонны, оксид углерода - 3,52 тонны, оксид азота - 1,814 тонны, углеводороды с учетом ДОС (исключая метан) - 0,0221 тонны.

Содержащиеся в разделе 5 формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) объекта «Котельная № <данные изъяты> «ППК-100» за 2022 год сведения указывают, что при эксплуатации обществом указанного объекта теплоснабжения осуществлен выброс в атмосферу с дымовыми газами следующих загрязняющих веществ: твердые вещества (углерод (сажа) - 0,000175 тонны, диоксид серы - 0,085 тонны, оксид углерода - 43,674 тонны, оксид азота - 28,575 тонны, углеводороды с учетом ДОС (исключая метан) - 0,055 тонны.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» к обязанностям лиц, имеющим стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, относит, в частности, внедрение наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планирование и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдение правил эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Данные обязанности установлены законом для лиц, эксплуатирующих стационарные источники выбросов, и не ставятся в зависимость от фактов превышения нормативов предельно допустимых выбросов.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха.

Статья 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. ФЗ № 255-ФЗ от 13.06.2023 года) установлен запрет на эксплуатацию объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, законодательством установлена обязанность хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего источник выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанный источник установкой очистки газа.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - газоочистительные установки, ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила).

Пункты 8, 9 Правил запрещают размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность по соблюдению обязательных норм по использованию газоочистительного оборудования при эксплуатации источника, осуществляющего выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Доводы представителя ответчика о том, что ООО «Газпром энерго» исполняет требования природоохранного законодательства, не превышает нормативы допустимых выбросов неубедительны, поскольку осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения обязанности по оснащению стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух установками очистки газов.

Общество, осуществляя деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, производя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании полученного разрешения, обязано в силу положений статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ принимать меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению выбросов, в том числе посредством очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с использованием ГОУ в порядке статей 16, 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ, Правил № 498.

Предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности газоочистными установками не является ответственностью юридического лица, а направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно на недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

При этом требования, закрепленные в п. 5 ст. 16, ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», при эксплуатации объектов теплоснабжения, то есть оборудование котельных газоочистительными установками, не ставят в зависимость от достижения или недостижения показателей предельно допустимых выбросов.

В силу положений п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» оборудование источников выбросов загрязняющих веществ установками очистки газа является самостоятельным требованием. Данная обязанность к лицам, эксплуатирующим источники выбросов в атмосферный воздух, не связана с достижением допустимых выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух.

Таким образом, выполнение лицами, осуществляющих выбросы в атмосферный воздух, обязанностей ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (планирование и осуществление мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов), а также требования ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (о запрете размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух) не ставится в зависимость от соблюдения нормативов предельно допустимого воздействия.

В нарушение указанных требований ООО «Газпром энерго» (Уренгойский филиал) осуществляет эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения в отсутствие установок очистки газа.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природный среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно вышеуказанным требованиям законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным.

Поступление в атмосферный воздух, как компонент окружающей среды, загрязняющих веществ вне зависимости от соответствия установленным нормативам является загрязнением окружающей среды.

Эксплуатация ООО «Газпром энерго» указанных объектов теплоснабжения в отсутствие установок очистки газа приводит к выбросам неочищенных, вредных, загрязняющих веществ, что свидетельствует о необоснованном загрязнении атмосферного воздуха, тем самым оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды, а также здоровье граждан.

Довод представителя ответчика о том, что установка оборудования, не предусмотренного заводом-изготовителем, может привести к нарушению целостности газового оборудования, а также повлиять на производственный процесс и привести к аварийным ситуациям, в связи с чем установка ГОУ на источники выбросов невозможна, основан на предположениях и не подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Учитывая изложенное, требование Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В то же время, положения ст. 204 ГПК РФ предоставляют суду право выбрать способ достижения конечной цели процесса по конкретному спору.

Учитывая обстоятельства дела, количество выявленных нарушений, уровень сложности выполнения работ по их устранению, начало отопительного сезона суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение года со дня его вступления в законную силу, полагая его достаточным и разумным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оборудовать установками очистки газа стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: котельная № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-2», Надымский район, 21 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельная № <данные изъяты> «ФЖК-9000», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельная № <данные изъяты> «Пионерный», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельная № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-6», Надымский район, 60 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельная № <данные изъяты> «ВЖК УКПГ-4», Надымский район, 57 км северо-восточнее п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельная БМК «Аэропорт», Надымский район, п. Ямбург, объект III категории HBOC (код объекта <данные изъяты>); котельная № <данные изъяты> «ППК-100», Надымский район, п. Ямбург, объект II категории HBOC (код объекта <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.Е. Литвинов

СПРАВКА:

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2023 года.

Судья В.Е. Литвинов