УИД 47RS0007-01-2022-001684-96

Дело № 2-1391/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца, старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Францева Э.А.,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2022 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее АМО «Кингисеппский муниципальный район») об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и здравоохранении. В ходе анализа состояния законности в указанной сфере установлено, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» диспансеризация муниципальных служащих администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в 2022 году не проводилась.

Считает, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих, способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивает должного исполнения обязанностей муниципальными служащими, что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан при получении муниципальных услуг.

Просит обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих, в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора Францев Э.А. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области представил возражения на иск, согласно которым полагает, что в иске имеются противоречия по субъекту, права в интересах которого обратился прокурор. Так, в сведениях об истце указано, что Кингисеппский городской прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование требований указывает, что истец выступает в интересах муниципального образования. Однако подтверждение права прокурора на обращение в суд в интересах муниципального образования по заявленному требованию отсутствует.

Также отмечает, что отношения, связанные с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу и ее прохождением, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Приказ № 984н).

Согласно пункту 3 Приказа № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Считает, что запрошенный прокурором 3-х месячный срок исполнения решения суда является не разумным с учетом того, что диспансеризация согласно Приказу № 984н проводится в течение календарного года и необходимо провести закупочные процедуры, соответственно, в целях нормального функционирования органа местного самоуправления и недопущении одномоментного отсутствия значительного числа сотрудников в рабочее время и с учетом истечения календарного 2022 года, разумным является срок до 30 декабря 2023 года.

Также указывает о несогласии администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» с утверждением истца о бездействии ответчика, поскольку на основании служебной записки отдела кадров администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 08 июля 2022 года о выделении из бюджета района денежных средств на организацию диспансеризации 143 муниципальных служащих комитетом финансов подготовлены соответствующие изменения в бюджет МО «Кингисеппский муниципальный район» и вынесены на ближайшее заседание представительного органа местного самоуправления.

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» от 21 сентября 2022 № 381/4-с в бюджете МО «Кингисеппский муниципальный район» предусмотрены денежные средства на проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации, что подтверждается выпиской комитета финансов администрации из решения совета.

В настоящее время разрабатывается документация по осуществлению закупки оказания услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». График прохождения диспансеризации муниципальных служащих будет утвержден после заключения муниципального контракта по проведению диспансеризации муниципальных служащих. В удовлетворении иска прокурора просит отказать (л.д. 40-41).

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил отложить рассмотрение дела в связи с занятостью представителя в ином процессе в Тринадцатом арбитражном суде (л.д. 48), в удовлетворении которого отказано протокольным определением.

Выслушав представителя истца, определив в порядке ст. 167 определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 7 и 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323), законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 4 Федерального закона № 323 одним из основных принципов охраны здоровья граждан является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Частями 4 и 6 статьи 12 Федерального закона № 323 установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 4 статьи 46 Федерального закона № 323 определяет, что диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона № 323 установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок прохождения диспансеризации).

Согласно пункту 3 Порядка прохождения диспансеризации диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с «Порядком прохождения диспансеризации государственным служащими Российской Федерации и муниципальными служащими», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н:

- диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на оказание услуг для муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (пункт 3);

- диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований (пункт 4);

- диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) (пункт5);

Пунктом 6 Порядка прохождения диспансеризации предусмотрено, что гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (статья 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Кингисеппской городской прокуратурой в июне 2022 года была проведена проверка законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и здравоохранении, в ходе которой установлено, что ежегодная диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не проводилась, муниципальные контракты на прохождение диспансеризации не заключались, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих также не утверждались.

Согласно ответу администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 01-20-4712/2022 от 14 июня 2022 года, в 2020 году по распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2020 года № 710-р проведение диспансеризации временно приостановлено со дня установления на территории региона ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и до дня их отмены. По причине запрета профилактических осмотров и диспансеризации при формировании бюджета на 2022 год денежные средства на диспансеризацию не предусмотрены, муниципальный контракт на прохождении диспансеризации в 2022 году не заключался, график прохождения не составлялся. Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области планирует предусмотреть в бюджете на 2023 год денежные средства на прохождении диспансеризации муниципальными служащими (л.д. 8-9).

В соответствии с ответом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 47-00-05/46-5689-2022 от 20 июня 2022 года на запрос прокурора, ограничительные мероприятия по прохождению профилактических осмотров и диспансеризаций отменены с 01 марта 2022 года постановлением Правительства Ленинградской области от 01 марта 2022 года № 128 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года № 573 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, когда ограничительные мероприятия по прохождению профилактических осмотров и диспансеризации отменены с 01 марта 2022 года, ответчик в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе и здравоохранении обязан был запланировать и провести в текущем году прохождение диспансеризации муниципальными служащими.

Выявленные прокурором нарушения федерального законодательства со стороны ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению в установленные законом сроки ежегодной диспансеризации муниципальных служащих, свидетельствуют о нарушении прав муниципальных служащих в сфере охраны жизни и здоровья, а также способствует несвоевременному выявлению у них заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивает должного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими. Несвоевременное проведение диспансеризации и выявление возможных заболеваний, препятствующих профессиональному осуществлению муниципальными служащими своих должностных обязанностей, приводит не только к нарушению прав самих муниципальных служащих, но может привести и к нарушению прав неопределенного числа граждан, обращающихся в органы местного самоуправления в пределах компетенции этих органов, в том числе для получения муниципальных услуг.

В силу приведенных положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком. Порядок прохождения диспансеризации предусматривает, что заключение договора на оказание медицинских услуг, составление и утверждение графика прохождения диспансеризации, списков муниципальных служащих также являются обязанностями муниципального образования, производными от обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворению.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем действий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер устраняемых нарушений, а также мнения участвующих лиц, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в срок до 31 декабря 2023 года для организации проведения диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (ИНН <***>) организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих, в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими»,

в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года.