Решение по делу № 2-87/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижении им возраста 8 лет, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган.

Дело № 2-87/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 30 марта 2023 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Юдиной Л.Д.,

с участием истца ФИО1,

ответчика-государственного учреждения –Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.03.2023,

третьего лица, на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Акционерного общества «Ардатовский светотехнический завод», в лице генерального директора ФИО3,

третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ГБУЗ Республики Мордовия «Ардатовская РБ», в лице представителя-юрисконсульта ФИО4, действующей на основании доверенности,

третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия», в лице директора ФИО5,

третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия», в лице исполняющего обязанности руководителя –главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижении им возраста 8 лет, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия указав, что 28.04.2021 обратился в государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный орган) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижении им возраста 8 лет. 28.07.2021 решением Пенсионного органа № 84729/21 в назначении указанной пенсии было отказано, поскольку отсутствует документ, подтверждающий установление инвалидности его ребенку У., а именно справки органов МСЭ. Однако, его сын У., - - - года рождения в течении 5 лет, с февраля 1996 г. до 28.02.2001, находился на инвалидности, о чем отделом социальной защиты Ардатовского района Республики Мордовия его супруге У.1 было выдано удостоверение за № - - и выплачивалось пособие. В момент установления инвалидности его сыну в феврале 1996г. освидетельствование детей с целью установления инвалидности проводилось по линии Министерства здравоохранения Республики Мордовия, а не органами Медико-социальной экспертизы, которые были созданы в 2001г.. Несохранность каких-либо документов не может являться основанием для отказа в назначении пенсии. Поскольку он является родителем, воспитавшим инвалида с детства, до достижения им возраста 8 лет, и на момент подачи заявления в пенсионный фонд все условия назначения досрочной страховой пенсии по старости им соблюдены- страховой стаж более 35 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент-60, возраст 57 лет, то решение Пенсионного органа считает незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд признать решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия от 28.07.2021 № 84729- незаконным и отменить его, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижении им возраста 8 лет, с даты обращения в пенсионный орган,-28.04.2021.

11.01.2023 протокольным определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия произведена замена ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (оборот л.д. 94).

11.01.2023 определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Ардатовский районный суд Республики Мордовия (л.д. 96-99).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по изложенным в возражениях на исковые требования основаниям, просила суд отказать в их удовлетворении, дополнительно суду пояснила, что если бы факт инвалидности сына ФИО1 был подтвержден справкой об инвалидности либо выпиской из акта медико-социальной экспертизы, то истцу была бы назначена досрочная страховая пенсия по старости, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – 28.04.2021. Все прочие условия для этого имеются. Согласно описям дел временного и постоянного хранения акт приемки-передачи документов от Отдела социальной защиты населения администрации Ардатовского района Республики Мордовия к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Республики Мордовия, в том числе журнала регистрации выдачи пенсионных удостоверений за 1997 г. и сам названный журнал, не значатся. Когда они были уничтожены и на основании какого документа, со слов работников Пенсионного фонда в Ардатовском районе, неизвестно. Никаких документов нет.

В представленных суду возражениях на исковые требования Пенсионный орган просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку необходимым условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) инвалидов детства, воспитавшему его до достижения им возраста 8 лет, является факт признания ребенка инвалидом в установленном законом порядке, а так же воспитание ребенка до достижения им возраста 8 лет. В подтверждение пенсионных прав по данному основанию в пенсионный орган должны быть представлены среди прочих документы, подтверждающие инвалидность (справка об инвалидности, выписка из акта медико-социальной экспертизы). ФИО1 в подтверждение представлено удостоверение от 21.11.1997 № - - , выданное У.. Справка органов МСЭ об установлении инвалидности У., либо иной документ, подтверждающий факт нахождения ребенка на инвалидности у ФИО1 отсутствует. Архивное пенсионное дело на У. в распоряжении Пенсионного органа не имеется, согласно книге реестров пенсионных дел, подлежащих уничтожению, а также электронных журналов снятых с учета и закрытых пенсионных дел, пенсионное дело У. не значится. Согласно ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия" от 23.06.2021 № 2070.ГБ.13/2021 в сохранившемся архиве учреждения книгах протоколов заседаний специализированного педиатрического бюро МСЭ Государственной службы медико-социальной экспертизы Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия за период с 08.07.1999 по 28.02.2001 У. не значится. Согласно выписке из истории болезни амбулаторного больного У., представленной Ардатовской районной больницей У. на установление инвалидности не направлялся. Таким образом, документов, подтверждающих признание У. инвалидом с детства либо ребенком-инвалидом не имеется, в связи с чем оснований для назначения его отцу-истцу ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется (л.д.149).

Представитель третьего лица - ГБУЗ Республики Мордовия «Ардатовская РБ» -юрисконсульт ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, пояснив, что до 2000 гг. справку или медицинское заключение о заболевании для оформления инвалидности ребенку готовил участковый врач-педиатр, а затем документ подписывал районный педиатр либо председатель врачебной комиссии, после чего отдавали документы родителям. В 1996 г. районный педиатром была Б., председателем ВК –П.. Заболевание У.-<данные изъяты>, являлось основанием для оформления инвалидности ребенку.

Представитель третьего лица- Акционерного общества «Ардатовский светотехнический завод» генеральный директор ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения по электронной почте (л.д.168), ранее представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие АО «АСТЗ» (л.д.142).

Представитель третьего лица - ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия»- директор ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, путем направления судебного извещения по электронной почте (л.д.168), ранее представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решения оставляет на усмотрение суда (л.д.169).

В представленной суду справке от 16.02.2023 № 170 по заявленным исковым требованиям ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» указывает, что Отдел социальной защиты населения администрации Ардатовского района Республики Мордовия до 2002г. занимался назначением, перерасчетом и выплатой пенсий, пособий и других социальных выплат. В апреле 2002г. полномочия по назначению, перерасчету и выплате пенсий были переданы Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Республики Мордовия. Отдел социальной защиты населения администрации Ардатовского района Республики Мордовия прекратил свою деятельность и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с ликвидацией юридического лица. Ликвидация юридического лица влечет прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей другим лицам (л.д.117).

Представитель третьего лица- ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия» - исполняющая обязанности руководителя –главный эксперт по медико-социальной экспертизе ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, путем направления судебного извещения по электронной почте (л.д.168), ранее в представленных суду письменных объяснения по существу заявленных исковых требований просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.146).

В представленных суду письменных объяснениях по существу заявленных исковых требований ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия» указывает, что освидетельствование детей с целью установления инвалидности в республике до 08.07.1999 проводилось по линии здравоохранения. Согласно Приказа Минздрава РСФСР от 04.07.1991 № 117» О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет» медицинское заключение по установленной форме оформлялось, в том числе, детскими городскими поликлиниками и больницами, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом». Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения. В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 09.02.2005 № 33 было ликвидировано подведомственное Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия ГУ «Объединенное бюро медико-социальной экспертизы РМ», которое проводило освидетельствование граждан республики до 01.01.2005. Вновь созданное 23.10.2012 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия» не является правопреемником ликвидированного ГУ «Объединенное бюро медико-социальной экспертизы РМ» и располагает медико-экспертной документацией за период с 01.01.2005-акты освидетельствования, за период до 01.01.2005- только архивными книгами протоколов заседаний бюро МСЭ. В сохранившихся в архиве Учреждения книгах протоколов заседаний специализированного педиатрического бюро МСЭ Государственной службы медико-социальной экспертизы Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия за период с 08.07.1999 по 2004 г. У. не значится. В Базе данных о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» Минтруда России с 01.01.2005 по 20.02.2023 У. не значится. Иными документами ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» Минтруда России не располагает (л.д.145-146).

Учитывая надлежащее извещение представителей третьих лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 28.04.2021 ФИО1 обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет (л.д. 69-73,74-75,76-77,78-79).

Из представленных АО «АСТЗ» документов и трудовой книжки ФИО1, оформленной в 1982 г., усматривается, что 28.10.1982 истец был принят на работу в ремонтно-механический цех учеником слесаря-ремонтника, с которой уволен в связи с поступлением на учету 21.12.1982. по окончании учебы, 27.04.1984 ФИО1 принят на работу электромонтером по ремонту электрооборудования по 4 разряду в ЭТЛ АСТЗ с которой уволен 19.02.1987 по собственному желанию. 18.03.1987 ФИО1 принят на работу электромонтером по ремонту электрооборудования 5 разряда в лабораторию применения промышленных роботов Камского объединения по производству большегрузных автомобилей, откуда уволился 04.09.1990 в связи с выездом в другую местность. 011.10.1990 ФИО1 принят на работу электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования инструментального цеха АСТЗ, где работает по настоящее время электроэрозионистом 6 разряда с учетом изменения наименования цеха и завода- энергомеханическое производство ОАО «АСТЗ» (л.д.123-140).

Из данных о стаже и предварительных результатов расчета стажа, произведенного пенсионным органом, по состоянию на 28.04.2021, возраст ФИО1 – 55 лет, страховой стаж -36 лет, 7 мес. 2 дн. (л.д. 65-67,68).

28.07.2021 решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) № 84729/21 установлено наличие у ФИО1 требуемого возраста -55 лет, страхового стажа -36 лет 8 мес. 2 дн., но в назначении указанной пенсии отказано, поскольку отсутствует документ, подтверждающий установление инвалидности ребенку заявителя- У. (справка органов МСЭ) (л.д. 63-64).

При этом, ответчиком не принято в качестве доказательства установления инвалидности ребенку, представленное ФИО1 удостоверение от 21.11.1997 № - - , выданное его сыну У. о назначении ежемесячного пособия в соответствии с Законом Российской Федерации о государственных пенсиях.

С решением пенсионного органа суд согласиться не может и находит его подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту –Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

До 01.01.2022 применялся Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 12 вышеназванного Перечня документов для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Закона о страховых пенсиях в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего Перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях).

Согласно пункту 74 названного Перечня документов документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Вместе с тем, согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.11.2009 № 1365-О-О, подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является достижение ребенком-инвалидом с детства возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет) и факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.

До введения в действие 01.01.2002 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение были установлены Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в редакции от 07.08.1996 (далее по тексту –Закон о государственных пенсиях).

Согласно статье 117 Закона о государственных пенсиях пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социального обеспечения. Правила обращения за пенсией, ее назначения и организации выплаты, подтверждения стажа работы по свидетельским показаниям, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 113 Закона о государственных пенсиях социальная пенсия устанавливается: инвалидам I и II групп, в том числе инвалидам с детства, а также инвалидам III группы; детям - инвалидам в возрасте до 16 лет; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Медицинские показания, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В соответствии с действовавшим до 12.05.2000 Порядком выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, утвержденного приказом Минздрава РСФСР от 04.07.1991 № 117 (далее по тексту – Порядок), инвалидность у детей - значительное ограничение жизнедеятельности, приводящее к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем. Показанием для определения инвалидности у детей являются патологические состояния, возникающие при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях и после травм. Вопрос об установлении инвалидности рассматривается после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Инвалидность означает необходимость предоставления социальной защиты или помощи, объем и структура которых определяются в виде индивидуальной программы реабилитации с учетом комплекса медицинских, личностно - психологических, социально - педагогических факторов. При этом учитываются: характер заболевания, возраст, степень нарушения функций, состояние компенсаторных механизмов, прогноз течения заболевания, возможность социальной адаптации и удовлетворения потребности в различных видах и формах социального обеспечения (пункт 1).

В силу пункта 2 данного Порядка кратность освидетельствования детей зависит от прогнозируемой динамики их способностей к обучению, общению, передвижению, ориентации, самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудовой деятельности, на основании анализа состояния и прогноза их здоровья.

Согласно пунктам 4 и 7 Порядка медицинское заключение по установленной форме оформлялось детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом». Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

При этом анамнестические и объективные данные, послужившие основанием для выдачи медицинского заключения, результаты заключения, а также дата оформления последующего медицинского заключения фиксировалась в первичных медицинских документах установленной формы (индивидуальная карта амбулаторного больного, карта стационарного больного).

На основании медицинского заключения, оформленного в соответствии с вышеназванным Порядком органы социального обеспечения назначали ежемесячное пособие (пункт 5 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23.05.1979 № 469 «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 15.10.1979 № 437). Данная инструкция утратила силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.11.2009 № 893.

Согласно копии свидетельства о рождении (л.д.18, 71) и актовой записи о рождении № 19 (л.д.227) родителями У., - - - года рождения являются ФИО1 и У.1.

Из пенсионного дела № - - на У.1 усматривается, что она является получателем пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях с 10.11.2017 (л.д.173-126).

По сообщению органа опеки и попечительства администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 11.05.2021 № 132 информации о лишении (ограничении) родительских прав, отмене усыновления и об отобрании ребенка на ФИО1, проживающего по <адрес>, не поступала (л.д. 84).

Из ответа ГБУЗ РМ «Ардатовская районная больница» от 17.02.2023 № 49, на запрос суда, усматривается, что У., - - - года рождения состоял на учете врача- педиатра с диагнозом: <данные изъяты> с 10.02.1996 по 2002г.. Медицинское заключение об инвалидности в соответствии с Приказом Министерства здравоохранений РСФСР от 04.07.1991 № 117 ФИО7 не выдавалось. Записи в архивных документах отсутствуют. На руки родителям справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения, не выдавалась. Корешок медицинского заключения на У. от 1996 г. в архивах отсутствует. Причины-отсутствие соответствующих записей в архивных документах (л.д.119).

В выписке из истории болезни амбулаторного больного от 16.02.2023 указано, что У. с 2013 г. с наступлением совершеннолетия в ГБУЗ РМ «Ардатовская РБ» не обращался, на учете у врача- терапевта не состоял, на стационарном лечении не находился (л.д.120).

Согласно выписке из истории болезни амбулаторного больного от 16.02.2023 У., - - - года рождения состоял на «д» учете врача педиатра с диагнозом: <данные изъяты> с 10.02.1996 по 2002г. (л.д.121).

Диагностированное у ребенка У. заболевание <данные изъяты> согласно Медицинских показаний, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 04.07.1991 № 117, дает право на установление инвалидности сроком на 2 года (пункт II А, подраздел 3, подпункт 2).

В истории развития ребенка, исследованной судом, на У., - - - года рождения, проживающего по <адрес>, заведенной еще в период дородового патронажа У.1 в феврале 1995г., усматривается что 05.02.1996 ребенок направлен в РДБ № 2. Согласно заключения Республиканской детской больницы от 09.02.1996 У. выставлен диагноз-<данные изъяты>, назначено лечение, указано, что он подлежит оформлению на инвалидность по заболеванию. 12.02.1996 запись о приеме в Ардатовской районной больнице, продублированы диагноз ребенка, назначенное лечение и заключение об оформлении на инвалидность, выписаны рецепты на получение лекарств. 19.02.1996 районным педиатром внесена запись «оформлен на пособие до 28.02.2001 <данные изъяты>».

При этом, копии листов истории развития ребенка У. имеются в пенсионном деле ФИО1 (л.д. 21-26).

Из копии удостоверения № - - на имя У., выданного 21.11.1997, за подписью зав.отделом -С. усматривается, что ему назначено ежемесячное пособие в соответствии с Законом РФ о государственных пенсиях ст.ст.113,114, Постановления СМ № 400 в размере <данные изъяты> руб.. Удостоверение действительно по 28.02.2001, мать У.1 (л.д. 20).

Согласно справке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 27.03.2023 № ВК-13-11/12088 в архивохранилище акт приема-передачи документов за 2001-2002 гг. от Отдела социальной защиты населения к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району о передаче журнала регистрации выдачи пенсионных удостоверений, а также журнал регистрации выдачи пенсионных удостоверений, не значится (л.д217).

Из ответа на запрос суда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 21.02.2023 № 260н У.1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях. Информации о получении ранее У.1 пенсии, как опекуном ребенка-инвалида, а также сведений об установлении пенсии по какому-либо основанию У. не имеется. Основание: ПТК «Назначение и выплата пенсии», архивная база действующих дел получателей пенсий, архивная база закрытых дел получателей пенсий» (л.д.143).

Из архивных справок Отдела муниципального архива администрации Ардатовского муниципального района республики Мордовия от 17.03.2023 № 96 и № 97 усматривается, что документы профсоюзной организации педагогов по МБОУ «Тургеневская СОШ» за 1996-2001 гг.и документы отдела социальной защиты населения администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия за 1997 г. на хранение не поступали (л.д.221,222).

Из справки Военного комиссариата Ардатовского и Атяшевского районов Республики Мордовия от 13.03.2023 № 492 и приложеной копии акта, усматривается, что У. 24.04.2013 военно-врачебной комиссией при отделе военного комиссариата Республики Мордовия по Ардатовскому району признан «в»-ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас. Личное дело уничтожено (л.д.163,164-166).

Свидетель У.1 в судебном заседании показала, что истец является ее супругом. - - - у них родился сын А., у которого в феврале 1996 г. в Республиканской детской больнице диагностировали <данные изъяты>. Ребенок задыхался, ему было назначено гормональное лечение. За течением болезни и лечением занималась районный педиатр Ардатовской районной больницы Б.. После выставления диагноза сыну в Ардатовской районной больнице ей дали справку для оформления инвалидности сыну на 5 лет. Справку в социальную защиту она представила не сразу, не подумала, что это нужно. Потом Б. сказала, чтобы она оформила документы, чтобы получать деньги хотя бы на лечение ребенка. В социальной защите сыну назначили пенсию по инвалидности, которую получала она на почте. Инвалидность А. сняли в 2001г., когда отменили лечение гормонами. Она работает в МБОУ «Тургеневская средняя общеобразовательная школа», затребованных судом сведений в школе не имеется, так как никакими льготами на работе она не пользовалась. Сама она на пенсии как педагог, а не как родитель, воспитавший инвалида с детства.

Свидетель С. в судебном заседании показала, что являлась директором отдела социального обеспечения в Ардатовском районе, наименование которого несколько раз изменялось. В соответствии с Законом о государственных пенсиях органы социальной защиты населения до 2002 г. осуществляли назначение, перерасчет, выплату пенсий и пособий. Затем данные полномочия были переданы Пенсионному фонду. Поэтому все документы, касающиеся пенсий, в том числе выплатные дела получателей пенсий, были переданы Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Республики Мордовия в 2002г.. Так как документов было очень много, то в акте приемки-передачи указывали не каждое выплатное дело или журнал, а в целом, например,- социальные пенсии, чернобыльцы и т.д., и передавали документы целыми коробками. По какой причине в Пенсионном фонде не сохранились документы не известно. Так как ее пригласили свидетелем по делу, то она приходила в ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району РМ», где пообщалась с работниками по поводу У-вых. В социальной защите очень хороший архив, там она нашла «Учетную карточку инвалида, имеющего трудовую рекомендацию» на У.. В карточке указаны:его диагноз-<данные изъяты>, <данные изъяты>, т.е. инвалид детства, присвоенный номер -- - , инвалидность снята в 2001г.. Данные карточки вели сотрудники организации, для собственного внутреннего учета. Указанный в карточке номер-- - и номер выплатного дела, а также номер удостоверения, выписанного на имя У. совпадают. Все документы, связанные с выплатой пенсии У., будут иметь № - - . Данный номер складывается из кода-- - , что обозначает получателя социальной пенсии (инвалида) и порядкового номера в журнале регистрации выдачи пенсионных удостоверений-- - . Выплатное дело заводилось на основании медицинского заключения, которое в то время оформлялось районным педиатром Б.. Она (Б.) сама вела всех детей-инвалидов. В представленной ей «Истории развития ребенка» на У. имеется запись Б. за 19.02.1996 об оформлении ребенка на пособие до 28.02.2001 и указан код заболевания по приказу Минздрава № - - . Детям инвалидность оформлялась сразу на 5 лет. Ознакомившись с имеющейся в материалах дела копией удостоверения № - - от 21.11.1997, может пояснить, что данное удостоверение было выписано на имя У., она как директор подписала его, в нем указан размер пенсии-<данные изъяты> руб., срок его действия – 28.02.2001, ручкой дописан получатель пенсии-мать ребенка У.1. Удостоверение выписывалось при обращении родителей в социальную защиту, но могли оформить и немного позже, так как 90-е гг. -очень тяжелый период, могло не быть бланков удостоверений. Социальную пенсию в то время, как правило, платили через почту, потому что выплачивали ее не всегда деньгами, иногда продуктами, даже калошами. У. являлся ребенком- инвалидом с 1996 г. по 2001г., поэтому выплатное дело на него было передано в 2002г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Республики Мордовия как действующее, дело а не архивное, так как в течение 1 г. после окончания выплаты пенсии, дела в архив не убирались, хранились в действующих.

Из представленной суду «Учетной карточки инвалида, имеющего трудовую рекомендацию», оформленной на У., - - - года рождения усматривается: номер-- - , место жительства-<адрес>, учащийся 4 а класса Тургеневской средней школы, диагноз-<данные изъяты>, код заболевания по приказу Минздрава - <данные изъяты>, <данные изъяты>, инвалидность снята в 2001г. (л.д.228-229).

Оценивая свидетельские показания У.1 и С. в совокупности с приведенными выше материалами гражданского дела, суд находит их относимым и допустимым доказательством по делу относительно факта и периода нахождения У., - - - года рождения на инвалидности.

По мнению суда, записи в истории развития ребенка о диагнозе- <данные изъяты>, об оформлении инвалидности по заболеванию от 09.02.1996 и 12.02.1996, а также запись районного педиатра Ардатовской районной больницы Б. от 19.02.1996 об оформлении пособия до 28.02.2001 с указанием кода заболевания <данные изъяты>, который соответствует Медицинским показаниям, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 04.07.1991 № 117, и свидетельские показания как матери ребенка У.1, так и директора органов социального обеспечения Ардатовского района С. об обстоятельствах оформления выплатного дела на ребенка У., удостоверения № - - на У. и выплаты пособия его матери, данных из учетной карточки инвалида на У. о том, что он является инвалидом детства, хранящаяся в ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия», безусловно подтверждают, что факт признания ребенка - У. инвалидом детства и соблюдение процедуры оформления инвалидности ребенку в Ардатовской районной больнице. Нарушение порядка не позволило бы органу социального обеспечения Ардатовского района открыть выплатное дело за № - - на У., и выплачивать пенсию (пособие) его матери У.1. Наличие выплатного дела получателя социальной пенсии по инвалидности У. за № - - неоспоримо подтверждается, имеющейся в деле копией удостоверения получателя государственной пенсии У. № - - от 21.11.1997 и показаниями свидетеля С.

Неблагоприятные юридические последствия, вызванные несохраненностью сотрудниками Пенсионного фонда выплатного дела инвалида детства У. и уничтожением либо необеспечением условий для сохранности журнала регистрации выдачи пенсионных удостоверений за 1997 год, переданного им органом социального обеспечения в 2002г., по мнению суда, не должны отражаться на пенсионных правах истца.

То обстоятельство, что по медицинским показаниям, указанным в пункте II А, подраздел 3, подпункт 2 ребенку могла быть установлена инвалидность сроком на 2 года, а не на 5 лет, как указано в истории развития ребенка У. и в удостоверении У. № - - , не указывает на нарушение Порядка выдачи медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, так как согласно пункту 2 данного порядка, медицинское учреждение могло самостоятельно определять срок, на который ребенок признавался инвалидом с учетом прогнозируемой динамики его способности к обучению, общению, передвижению, ориентации, самообслуживанию, контролю за своим поведением, трудовой деятельности на основании анализа состояния и прогноза его здоровья.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является отцом У., которому 09.02.1996 диагностировано заболевание – <данные изъяты>, дающее право на оформление инвалидности в соответствии с Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 04.07.1991 № 117, (пункт II А, подраздел 3, подпункт 2). В связи с чем ребенку У. на период с 19.02.1996 по 28.02.2001 была установлена инвалидность по названному заболеванию. Инвалидность ребенка оформлена в соответствии с Порядком выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 04.07.1991 № 117 на основании подписанного 19.02.1996 районным педиатром Ардатовской районной больницы Б. медицинского заключения на ребенка, о чем ею внесена запись в историю развития ребенка, и на основании которого 21.11.1997 в отделе социальной защиты населения администрации Ардатовского района Республики Мордовия заведено выплатное дело получателя социальной пенсии по инвалидности У. за № - - , оформлено и выдано 21.11.1997 удостоверение за № - - на имя ребенка, и выплачивалась пенсия по инвалидности матери ребенка У.1 Мать ребенка -У.1 правом на досрочное пенсионное обеспечение как родитель, воспитавший инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет, не воспользовалась.

Принимая во внимание пояснения третьего лица ФИО4 в суде о том, что до 2000 гг. справку или медицинское заключение о заболевании для оформления инвалидности ребенку готовил участковый врач-педиатр, а затем документ подписывал районный педиатр либо председатель врачебной комиссии, после чего документ отдавали родителям ребенка, полностью согласуются с записями в истории развития ребенка У., которая велась медицинскими работниками Ардатовской районной больницы, поэтому суд приходит к выводу, что отсутствие в архивных документах Ардатовской районной больнице документов (корешка медицинского заключения, сведений о рассмотрении на врачебной комиссии вопроса об инвалидности и т.п.) не опровергает факта нахождения ребенка на инвалидности в названный период.

При этом, суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что документами, подтверждающим инвалидность ребенка являются только справка об инвалидности либо выписка из акта медико-социальной экспертизы, поскольку У., в силу действующего в тот период Приказа Министерства здравоохранения РСФСР от 04.07.1991 № 117 инвалидность была установлена 19.02.1996 по линии здравоохранения путем оформления медицинского заключения врачом районной больницы, а не органами Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Более того, функция по установлению инвалидности детям была возложена на учреждения медико-социальной экспертизы ребенка только после отмены Приказа Минздрава РСФСР от 04.07.1991 № 117, т.е. с 12.05.2000, поэтому в данном случае медико-социальная экспертиза У. не могла быть проведена, соответственно справка об инвалидности либо акт медико-социальной экспертизы в отношении него не составлялись и не могут быть выданы.

Учитывая, что факт признания сына истца инвалидом детства в установленном порядке, нашел свое подтверждение в судебном заседании, ФИО1 занимался воспитанием ребенка, ребенок достиг возраста 8 лет, мать ребенка У.1 не воспользовалась своим правом на досрочное пенсионное обеспечение по данному основанию, иные условия для назначения ФИО1 данной пенсии соблюдены (возраст -57 лет, при требуемых -55 лет, страховой стаж свыше 35 лет, при требуемых 20 г.), и их наличие ответчиком не оспаривается, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Требований о возмещении судебных расходов истцом ФИО1 суду не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижении им возраста 8 лет, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган –удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 28.07.2021 № 84729/21 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, как родителю, воспитавшему инвалида с детства до достижении им возраста 8 лет.

Обязать государственное учреждение – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ФИО1 пенсию на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как родителю ребенка- инвалида, воспитавшего его до возраста 8 лет, с даты обращения, то есть с 28.04.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023.