Дело № 2а-4-89/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2022 года п. Сандово

Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в п. Сандово) Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А,

при помощнике судьи Голубковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Сандовского муниципального округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Сандовского муниципального округа Тверской области от 27.03.2022 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании поставить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и об установлении факта проживания на территории Сандовского района,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Сандовского муниципального округа Тверской области от 27.03.2022 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании поставить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в обоснование требований, что с 2009 года ей установлена вторая группа инвалидности бессрочно. У нее в собственности не имеется жилых помещений, она проживает в жилом доме принадлежащем матери. В настоящее время у нее нет регистрации по постоянному либо временному месту жительства. У не с матерью сложные отношения и ей необходимо отдельное жилье, так как проживать с ней она не может. Ее заболевание, в связи с которым ей установлена . входит в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую помощь. С 2016 года она стояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Сандовского муниципального округа. В мае 2021 она получила постановление администрации Сандовского МО №176 от 30.04.2021, которым ее сняли с учета в качестве нуждающейся на основании п.2 ч.1 ст. 52 Жилищного кодеса РФ. В выписке из протокола №3 заседания жилищной комиссии от 29.04.2021 указано что она проживает в помещении общей площадью 74,96 кв.м., в котором зарегистрировано 6 человек и площадь на каждого члена семьи составляет 12,49 кв.м, что выше размера учетной нормы помещения, приходящейся на каждого члена семьи, установленной Решением собрания депутатов Сандовского района №3 от 30.01.2006 года в размере 10 кв.м. Истец полагает что незаконно была снята с учета. В иске истец сослалась на ст. 18, ч.1 ст.39 Конституции РФ, ч.1,2 ст.2, ч.1 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указав что в 2022 году она из-за разногласий с матерью была вынуждена сняться с регистрационного учета в доме матери, но фактически продолжает там проживать, так как другого жилья у нее нет. Это жилье является ее местом постоянного проживания. В настоящее время она не имеет регистрации, по проживает в п. Сандово. В марте 2022 г. она обратилась в жилищную комиссию администрации Сандовского МО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По ее заявлению ей направили выписку из протокола заседания жилищной комиссии №4 от 27.03.2022 об отказе в принятии на учет так как у нее отсутствует регистрация и предоставлен не полный пакет документов, в частности ею предоставлена справка о составе семьи и документ подтверждающий право пользования жилым помещением. Данные документы она предоставить не может, так как нет документов подтверждающих право пользования жильем. Справку о составе семьи ней отказались выдать в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием для отказа. В силу действующего законодательства регистрация не входит в понятие «место жительства» и является одним из доказательств подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. Истцу было направлено сопроводительное письмо в котором указано что жилищная комиссия приняла решение отказать в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, к письму приложена выписка из протокола заседания жилищной комиссии содержащая отказ, однако комиссия не является таким органом и не имела права принимать такое решение. В связи с чем истец просит признать решение жилищной комиссии администрации Сандовского МО о 27.03.2022 незаконным, обязать администрацию Сандовского МО поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, взыскать с ответчика расходы на оказание юридических услуг. 29.06.2022 истец увеличила требования и просила установить факт проживания ее на территории Сандовского района Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы искового заявления с увеличением в полном объеме и пояснила, что у нее есть все основания для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ранее она была зарегистрирована и проживала в жилом доме принадлежащем ее матери в . В этом доме живет ее мать, и братья со своими семьями, всего прописано 6 человек. Но отношения с матерью у нее не сложились и не получилось вести хозяйство вместе, поэтому чтобы ее ничего не связывало с матерью, она (истец) по просьбе матери снялась самостоятельно с регистрационного учета по месту жительства. В этом доме у нее осталась часть вещей, она там проживает редко, но так как там осталась ее собака, она приходит ее кормит. Большую часть времени она (истец) проживает по месту работы в помещении магазина «пятерочка», иногда у знакомых, определенного места жительства она не имеет, но живет в п. Сандово и законно здесь находится, так как ее постоянное место работы в магазине «Пятерочка» в п. Сандово. В состав ее семьи входит только она, мужа и детей не имеет. Ранее она 6 лет с 2016 года состояла на учете в качестве нуждающейся, но в 2021 году ее сняли с учета так как площадь не позволяет состоять на учете, с этим решением она не согласна, но сейчас его не обжалует. В настоящее время справку о составе семьи и документы на жилое помещение в котором проживает, не может предоставить. Адрес жилого помещения, где она фактически преимущественно проживает назвать не может, так как она проживает в разных местах.

Представитель административного ответчика – администрации Сандовского МО Тверской области ФИО2 в судебном заседании, заявленные истцом требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы возращений, представленных в письменном виде, из которых следует, что ранее ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В 2021 году была проведена перерегистрация граждан состоящих на учете. По состоянию на 01 апреля 2021 года у ФИО1 изменился состав семьи в связи с чем учетная норма жилой площади стала более 10 км.в. Данная норма утверждена решением Собрания депутатов Сандовского района от 30.01.2006 №3. ФИО1 утратила право состоять на учете и была снята с учета. 10.03.2022 ФИО1 обратилась в администрацию для предоставления услуги «принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Решением жилищной комиссии от 27.03.2022 ФИО1 было отказано в постановке на учет в соответствии с п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Отказывая в постановке на учет комиссия исходила из того, что документы отсутствующие при подаче заявления, являются необходимыми при разрешении вопроса о постановке на учет. Учитывая, что документы подтверждающие фактическое проживание ФИО1 не были представлены, то было отказано законно. До 24.12.2021 ФИО1 проживала и была зарегистрирована по адресу: , откуда снялась с учета и в марте обратилась с заявлением о постановке на учет. Полагают что такие действия необходимо расценивать как сознательное ухудшение истцом своих жилищных условий. По состоянию на 01.04.2021 у ФИО1 изменился состав семьи и совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет 12,49 кв.м. Считают что ФИО1 была вынуждена сняться с учета ввиду сложных отношений с матерью и ей необходимо отдельное жилье являются голословными, какими-либо доказательствами не подтверждена. Истец не состоит в браке, детей не имеет. Допустимых доказательств того что снятие с регистрационного учета носило вынужденный характер истцом не представлено, данные действия ответчик рассматривает как ухудшение жилищных условий и снимаясь с учета истец намеренно их ухудшила и поскольку с этого времени прошло менее 5 лет она не имеет права на признание ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица была зарегистрирована по адресу: , в периоды с 17.01.2003 по 21.03.2007, с 23.06.2009 по 24.12.2021, что подтверждается записями в паспорте истца (л.д.9-10) и справке о регистрации МП (п.Молоково) ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» №794 от 20.06.2022, сведения о регистрации ФИО1 на дату выдачи справки отсутствуют. Представлено основание для снятия с регистрационного учета – заявление ФИО1, из содержания которого следует, что она просит снять ее с регистрационного учета по месту жительства по адресу: , в связи с выездом с данного адреса она убывает. Возможно на пребывание в другой город. Не может сразу встать на регистрационный учет, убывает на территорию п. Сандово. (л.д.99,100).

ФИО1 является выданной на основании акта освидетельствования №135 от 27.01.2009. (л.д.11).

Истица обратилась в МФЦ с заявлением о принятии ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив к нему документ удостоверяющий личность – паспорт, СНИЛС, справку об инвалидности, справку БТИ от 20.02.2016, выписку из ЕГРН, пенсионное удостоверение.

Решением жилищной комиссии при администрации Сандовсого муниципального округа от 27.03.2022 ФИО1 отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию предусмотренному ч.1 ст. 54 ЖК РФ, что заявителем не указано место жительства (т.е. где зарегистрирована по месту жительства, отсутствует регистрация по месту жительства), а так же необходимые документы: справка о составе семьи и документ подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и другие документы).

Судом так же исследованы: материалы представленные прокуратурой Сандовского района по жалобе ФИО1; ответ Министерства социальной защиты населения Тверской области от 13.05.2022 №2891-ИП, где указано о необходимости оформить регистрацию по месту жительства и обратиться в администрацию муниципального образования по месту постоянной регистрации; материалы о постановке и снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающейся за 2016-2021 гг; выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшие (имеющие) в него объекты недвижимости, из которых следует что в собственности у ФИО1 на территории России и Тверской области отсутствует недвижимое имущество; справкой БТИ от 10.02.2016 подтверждается отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество на имя ФИО1; документы о трудоустройстве истицы, согласно которых она с 01.06.2021 работает в ООО «Агроторг» продавцом-кассиром в структурном подразделении расположенном в п. Сандово на неопределенный срок; выписной эпикриз ФИО1

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

По смыслу указанной нормы, с понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определенным жилым помещением, в котором он фактически находится, но содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте (свидетельство о собственности, договор найма, аренды, иные законные основания).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Местом жительства признается место где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

На территории поселка Сандово Тверской области условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Решении Совета депутатов Сандовского района №3 от 30.01.2006 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения", которым утверждено Положение. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения. (п.2.1). Размер учетной нормы площади жилого помещения, приходящийся на каждого нанимателя (собственника) жилого помещения, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, составляет 10 кв.м. (п.2.3).

Установлено, что истец ранее состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма с 2016 по 2021 годы. 30.04.2021 истец ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с учетом зарегистрированных лиц (6 человек, ранее было 8 человек) в жилом помещении где была зарегистрирована истец () площадь на каждого члена семьи составила 12.49 кв.м, что выше размера учетной нормы 10 кв.м. установленной Решением собрания депутатов Сандовского района №3 от 30.01.2006. Указанный отказ истица в установленные сроки не обжаловала.

С 23.06.2009 по 24.12.2021 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: , откуда по собственному желанию снята с регистрационного учета, в заявлении указала что убывает с данного адреса в связи с выездом, возможно в другой город.

После чего 10.03.2022 обратилась вновь с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом не имея регистрации по месту жительства или пребывания, а так же не предоставив в орган местного самоуправления документы подтверждающие фактическое проживание на территории Сандовского муниципального округа, а так же справку о составе семьи и иные документы, необходимые для проверки обоснованности отнесения ее как гражданина нуждающегося в жилых помещениях.

Как следует из Положения о жилищной комиссии при администрации Сандовского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Сандовского МО №75/1 от 25.02.2021, жилищная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим полномочия по рассмотрению граждан и организаций по жилищным вопросам (п.1.1), в том числе принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (п.3.1.2). К полномочиям комиссии относится в том числе отказ в принятии на учет гражданина (п. 3.2.7).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Сандовского муниципального округа Тверской области от 27.03.2022 об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется, поскольку решение об отказе в принятии ФИО1 на учет принято комиссией в предела своей компетенции и в связи с отсутствием полного комплекта документов, для признания ее нуждающейся в жилом помещении, а так же в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или пребывания, поскольку невозможно определить надлежащую территориальность для обращения ФИО1 именно в администрацию Сандовского МО. Суд не может подменять собой орган, на который возложена обязанность по рассмотрению вопросов предоставления жилого помещения, а так же ввиду того что решение жилищной комиссии не признано судом незаконным, не подлежат удовлетворению требования об обязании поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, суд обращает внимание на то, что ФИО1 не лишена возможности обращения с заявлением в жилищную комиссию при администрации Сандовского МО вновь с приложением соответствующих документов, в том числе подтверждающих регистрацию по месту жительства или пребывания на территории Сандовского МО, а так же подтвержденное фактическое проживание в конкретном жилом помещении.

Требования об установлении факта проживания истца на территории Сандовского района Тверской области, не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не предоставлено доказательств в каком жилом помещении она преимущественно проживает, не указав при этом конкретного адреса, при этом помещение где она преимущественно проживает (здание магазина), что следует из пояснений истца, не относится к категории жилых помещений. То есть фактическое проживание ФИО1 не основано на конкретном юридическом акте (собственность, договор найма, аренда, иные законные основания).

Какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, являющихся инвалидами, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Жилищным кодексом Российской Федерации, не предусмотрены.

Доводы представителя ответчика о том что ФИО1 намеренно снялась с регистрационного учета и сознательно ухудшила свои жилищные условия, суд признает не состоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

С учетом того, что основные требования истца оставлены без удовлетворения, судебные расходы, понесенные истцом взысканию с ответчика не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Сандовского муниципального округа Тверской области от 27.03.2022 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, об установлении факта проживания на территории Сандовского района, возмещении расходов на оказание юридических услуг - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в п. Сандово).

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21.07.2022

Председательствующий

Дело № 2а-4-89/2022