Решение по делу № 2-1396/2022 от 08.11.2022 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Варламовой И.А.,

с участием:

- представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевска Орлова А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика – администрации г.о. Жигулевск – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика – МБУ «Благоустройство» - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1396/2022 по иску и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Жигулевск, МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Жигулевск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к администрации городского округа Жигулевск, требуя обязать ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в пределах <адрес>, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес> от <адрес>, в виде множественных дефектов дорожного покрытия менее 1 кв.м, множественных волн «гребенкой» высотой 7 см, нарушений продольной ровности проезжей части.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Жигулевска с привлечением О ГИБДД О МВД России по г. Жигулевску проведено обследование автомобильных дорог г.о. Жигулевск, по результатам которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в деятельности администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросу местного самоуправления.

Аналогичные положения установлены ст. 7 Устава г.о. Жигулевск, принятым решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 06.08.2013.

Согласно п. 3.1 Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск, утвержденного постановлением мэра г.о. Жигулевск от 21.06.2010 № 1318, администрация г.о. Жигулевск: осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям местного самоуправления.

Согласно п. 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о. Жигулевск осуществляет администрация г.о. Жигулевск в пределах своей компетенции.

Таким образом, администрация г.о. Жигулевск обязана осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

При проведении обследования установлено, что на многих участках имеют место быть недостатки, связанные с отсутствием или неправильным применением дорожных знаков, дефекты дорожного полотна и другие нарушения.

Отделением ГИБДД О МВД России по г. Жигулевску на основании возложенных на полицию обязанностей при наблюдении за соблюдением обязательных требований, а также ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 № 248-ФЗ при проверке обращений граждан, а также обследования места ДТП в текущем году непрерывно осуществляется контроль за качеством содержания улично-дорожной сети города.

В результате контрольно-надзорных функций ДД.ММ.ГГГГ в 11:02 на <адрес> от дома № до <адрес> были выявлены следующие недостатки:

- в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям стечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» множественные дефекты дорожного покрытия менее 1 метра квадратного, множественные волны «гребенкой» высотой 7см.

- в нарушении п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нарушена продольная ровность проезжей части, число просветов под рейкой глубиной более 6 мм составило 15 просветов.

Согласно приложению к Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденному постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Неисполнение администрацией г.о. Жигулевск своих обязанностей по организации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск, а также других лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду.

Определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64) по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Благоустройство».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Жигулевска Орлов А.С., исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, полагал, что за состояние дорожного покрытия на указанном в иске участке дороги администрация городского округа Жигулевск и МБУ «Благоустройство» должны нести солидарную ответственность.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск - ФИО1 в судебном заседании иск не признала, полагала, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать МБУ «Благоустройство», которое во исполнение муниципального задания обязано выполнять работы по содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения. Субсидии из бюджета г.о Жигулевск на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставлены МБУ «Благоустройство» администрацией г.о. Жигулевск. В случае удовлетворения требований иска, предъявленных к администрации городского округа Жигулевск, просила суд установить срок для исполнения судебного решения не менее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Также представитель ответчика пояснила, что обозначенный в иске участок дороги в муниципальное задание не включен, есть перечень работ, в который под номером 83 включен участок автомобильной дороги по <адрес>. Администрация г.о. Жигулевск не контролирует выполнение работ и не принимает их. Размер субсидии, выделенной на выполнение работ по текущему содержанию автодорог (ямочный ремонт) в период в ДД.ММ.ГГГГ г. составил 1 500 000 руб.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в муниципальное задание, утвержденное администрацией городского округа Жигулевск, включены работы, по ямочному ремонту автомобильных дорог, согласно перечню, указанному в приложении к нему. На участке дороги, обозначенном в иске, требуется не ямочный ремонт, а капитальный. На выполнение таких работ администрация г.о. Жигулевск денежных средств не предоставляла. Поскольку администрация является учредителем МУП «Благоустройство», она обязана обеспечивать деятельность предприятия. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Собственником указанной в иске дороги является администрация городского округа Жигулевск.

Представитель третьего лица - О МВД России по г. Жигулевску в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 67), о причинах неявки не сообщил.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12 названного выше федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения действующего законодательства о безопасности дорожного движения также отражены в статье 6 Устава городского округа Жигулевска, принятого решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 N 369

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 магистральные дороги и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения под трехметровой рейкой должны иметь просвет 6 мм под рейкой не более 7%.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов и внутриквартальных проездов, относящихся к собственности г.о. Жигулевск утвержден постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате контрольно-надзорных функций О ГИБДД О МВД России по г. Жигулевску при наблюдении за соблюдением обязательных требований, а также ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, при проверке обращений граждан, а также же проведенного обследования мест ДТП в 2022 году были установлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию дорожного покрытия в г.о. Жигулевск, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 11:02 на <адрес> от дома № до <адрес> были выявлены следующие недостатки:

Таким образом, администрацией городского округа Жигулевск в полной мере не исполняется законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Отсутствует должный контроль за МБУ «Благоустройство». Улицы муниципального значения не соответствуют требованиям технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, а связанная с ними деятельность осуществляется с нарушением закона. Не принимаются должные меры по достаточному финансированию и проведению мероприятий по их ремонту, содержанию и улучшению технических характеристик.

С целью предотвращения риска совершения ДТП с тяжелыми последствиями начальником О ГИБДД О МВД России по г. Жигулевску ДД.ММ.ГГГГ была направлена соответствующая информация в адрес прокурора г. Жигулевска (л.д. 8-9).

Постановлением мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах городского округа Жигулевск (л.д. 51-57), в которое постановлениями администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № нпа, от ДД.ММ.ГГГГ № нпа внесены изменения (л.д. 58, 59). В соответствии с п.4.4 Положения реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения выполняются в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.

На основании постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № создано МБУ «Благоустройство», постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав учреждения (л.д. 22,23-30).

В соответствии с п. 1.1 Устава учредителем МБУ «Благоустройство» и собственником его имущества выступает муниципальное образование г.о. Жигулевск, к компетенции которого относиться формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п.п. 6 п. 6.1 Устава).

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Жигулевск, а также для нужд муниципального образования городского округа Жигулевск в области благоустройства, включая, в том числе развитие, содержание и ремонт улично-дорожной сети, дорог местного значения (п. 2.1 Устава).

В составе основных видов деятельности Учреждение выполняет работы и оказывает услуги, в том числе по содержанию (эксплуатации) имущества, находящегося в муниципальной собственности, а именно: развитие, содержание и ремонт улично-дорожной сети городского округа; ремонт и содержание автомобильных дорог и улиц; ямочный ремонт и исправление трещин на дорогах; асфальтирование дорог местного значения (п.п. 4 п. 23.,п.п. «ж», «о», «т» п. 2.5.3 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ утверждено муниципальное задание № в отношении МБУ «Благоустройство» на ДД.ММ.ГГГГ г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г. (л.д. 31-41), в которое в числе других включены работы по ремонту автомобильных дорог в виде текущего ямочного ремонта дорог (л.д.43), в Перечень дорог, подлежащих текущему ремонту, включена автомобильная дорога по <адрес> (п. 83).

В соответствии с соглашением № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на выполнение работ по текущему содержанию автодорог (ямочный ремонт) МУП «Благоустройство» из бюджета городского округа Жигулевск выделена субсидия в размере 1500000 руб. Срок предоставления субсидии установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Таким образом, судом установлено и ответчиками не оспаривается, что полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Жигулевск осуществляет администрация городского округа, свои функции по осуществлению дорожной деятельности, в частности, по ремонту и содержанию дорог осуществляет посредством финансирования муниципальных заданий, порученных МБУ «Благоустройство».

По результатам обследования автомобильных дорог г.о. Жигулевска, проведенного прокуратурой города Жигулевска с привлечением ОГИБДД ОМВД России, выявлено, что участок дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес> не соответствовал требованиям ГОСТа Р50597-2017.

Анализируя условия муниципального задания, согласно которому МБУ «Благоустройство» производит ремонт дорог в пределах предоставленных субсидий по письменным указаниям администрации (Приложение к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ), принимая во внимание, что администрация не представила доказательств поручения в ДД.ММ.ГГГГ году МБУ «Благоустройство» и финансирования проведения работ по ремонту спорного участка дороги по муниципальному заданию, суд признает установленным, что обязанность по содержанию, обслуживанию и ремонту участка дороги на <адрес> от дома № по <адрес>, где обнаружены дефекты дорожного покрытия, лежит на ответчике – администрации г.о. Жигулевск.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора г. Жигулевска, предъявленных к МБУ «Благоустройства», у суда не имеется, поскольку ответственность за содержание дорог местного значения в силу закона возлагается на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом предстоящего зимнего периода, запрашиваемый истцом срок для устранения выявленных нарушений, равный двум месяцам, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд признает недостаточным, в связи с чем считает возможным предоставить срок для их устранения в 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Жигулевск, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г.о. Жигулевск, а именно, устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес>, от дома № по <адрес>, в виде множественных дефектов дорожного покрытия менее 1 кв.м, множественных волн «гребенкой» высотой 7 см, нарушений продольной ровности проезжей части.

Прокурору г. Жигулевска в удовлетворении исковых требований, предъявленных к МБУ «Благоустройство», отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф. Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2022.

Судья Л.Ф. Никонова