РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Кубис М.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика третьего лица ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1093/2023 по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Усть-Илимска об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований указано, что в связи с увольнением 29.11.2022 (п.2.ч.1.ст.81 ТК РФ) и на основании личного заявления истец был поставлен на учет в Центр занятости населения города Усть-Илимска. В соответствии с ч.1 ст.318 ТК РФ истец получал выплаты среднего заработка в течение трех месяцев после увольнения. Решением Центра занятости города Усть-Илимска № 03 от 04.04.2023 истцу было отказано в выплате среднемесячного заработка или части по последнему месту работы в течение 4 месяца со дня увольнения. Считает решение Центра занятости города Усть-Илимска незаконным, поскольку он встал на учет в центр занятости в установленные сроки, не был трудоустроен, искал работу самостоятельно, имеет 2 группу инвалидности, предпенсионный возраст, ряд заболеваний. Просит признать незаконным и отменить решение областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Усть-Илимска № 03 от 04.04.2023 об отказе в выплате среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы за четвертый месяц со дня его увольнения, понуждении выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам искового заявления, дополнительно суду пояснил, что совместно проживает с супругой, с которой ведут общее хозяйство, несовершеннолетних детей не имеют. В связи с тем, что он перенес серьезное заболевание и стал инвалидом, на реабилитацию здоровья требуются большие суммы денежных средств, считает свой случай исключительным, связанным с социальной незащищенностью. Просит иск удовлетворить.
Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании просила оценить все обстоятельства дела, поскольку законодательством реализация права истца связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения.
Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Усть-Илимска ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно письменным возражениям исковые требования не признал. На заседание Комиссии истцом не было представлено документов, подтверждающих его социальную незащищенность. Истец находится в зарегистрированном браке, не имеет на иждивении детей, является инвалидом 3 группы. В документах отсутствуют медицинские противопоказания к работе, а указанное лечение носит необязательный характер, а рекомендательный. 3 группа инвалидности является рабочей. Документов, свидетельствующих об исключительности случая истцом не представлено. Просит в иске отказать.
Суд, оценив в совокупности пояснения сторон, письменные доказательства, в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), приходит к следующим выводам.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).
Статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии с положениями статьи 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (часть 1).
В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (часть 2).
В исключительных случаях по решению орган службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (часть 3).
В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 4).
Выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 7).
Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного).
Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.
Судом установлено, что ФИО1 уволен из Усть-Илимской ГЭС по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, по сокращению штата работников.
Как следует из личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от 01.12.2022 № 3350010/2230 ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр занятости города Усть-Илимска» на регистрацию в целях поиска подходящей работы 01.12.2022, предоставив необходимые документы, и был зарегистрирован в качестве безработного.
Решением ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска № 03 от 04.04.2023 ФИО1 отказано в выдаче решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.
В соответствии с Положением об организационно-методической комиссии областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Усть-Илимска» (далее - Комиссия), утвержденным приказом ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска от 07.07.2017 № 01-08/127, Комиссия постоянно действующий коллегиальный орган, созданный для рассмотрения вопросов и принятия решения о сохранении среднего заработка безработным гражданам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников.
Как следует из протокола № 7 от 04.04.20231 заседания организационно-методической комиссии ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска, в результате рассмотрения личного дела ФИО1, с целью принятия решения о сохранении среднего заработка гражданам, уволенным из организации в связи с ликвидацией предприятия либо сокращением численности или штата работника организации, было установлено, что гражданин ФИО1 соблюдает сроки и условия посещения ЦЗН, занимался самостоятельным поиском работы. На иждивении несовершеннолетних детей не имеет. Состоит в зарегистрированном браке. Инвалид 3 группы. Документов, подтверждающих наличие исключительного случая предоставлено не было, в связи с чем комиссия постановила отказать в выдаче решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.
Оценивая доводы истца о наличии исключительных обстоятельств, указывающих на социальную незащищенность работника, суд приходит к следующему.
Как следует из пояснений истца на иждивении несовершеннолетних детей истец не имеет. Состоит в зарегистрированном браке с ФИО6, среднемесячный доход которой составляет 38 127,19 рублей, что подтверждается справкой 2-НДФЛ.
Согласно справке МСЭ-2021 № 1512754 ФИО1 является инвалидом 3 группы, с первой степенью ограничения к трудовой деятельности.
Согласно справке от 30.08.2021 размер пенсии ФИО1 по инвалидности составляет по состоянию на 2022 - 22 157,29 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации
В статье 1 указанного закона дано понятие прожиточного минимума. Прожиточный минимум включает в себя стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (абзац третий). При этом потребительская корзина - это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (абзац второй).
Постановлением Правительства Иркутской области от 16.12.2022 N 1016-пп "Об установлении величины прожиточного минимума в Иркутской области на 2023 год" установлена величина прожиточного минимума на 2023 год по районам Крайнего Севера Иркутской области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в расчете для трудоспособного населения - 20 197 рублей.
Таким образом, прожиточный минимум на семью ФИО1 составит 60 284,48 рублей, что выше прожиточного минимума по Иркутской области.
В соответствии с приказом ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска от 08.12.2022 ФИО1 назначено пособие по безработице с 29.05.2023 в размере 16 629,60 рублей. Общий срок выплаты пособия определен до 28.05.2024.
То обстоятельство, что истец нуждается в замене тазобедренных суставов, стоимость которой составляет 500 000 рублей, коррекции зрения, стоимостью 200 000 рублей, не свидетельствует об исключительности обстоятельства, поскольку эндопротезирование тазобедренных суставов, а также коррекция зрения относятся к высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета в медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Таким образом, истец имеет право на замену тазобедренного сустава, коррекцию зрения в порядке оказания бесплатной медицинской помощи, в рамках реабилитационной программы инвалида, что им не отрицалось в судебном заедании.
Обстоятельства своевременной постановки на учет в центр занятости населения, отсутствие подходящей работы, факт самостоятельного поиска работы сами по себе не влекут принятие положительного решения о сохранении работнику среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения, рассматриваются в совокупности с обстоятельствами, связанными с социальной незащищенностью работника, которые в рамках настоящего дела не установлены, и на заседание организационно-методической комиссии областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Усть-Илимска, представлены не были.
Истцом ни на заседание комиссии, ни в судебное заседание не были представлены доказательства обстоятельств, дающих основания признать отсутствие у семьи истца средств к существованию. Совместный доход супругов не позволяет отнести семью истца к социально-незащищенным. Иных обстоятельств, связанных с исключительностью случая не имеется.
Сам по себе факт отсутствия трудоустройства истца в течение первых трех месяцев со дня постановки на учет при отсутствии иных выше перечисленных обстоятельств не является основанием для продления выплаты пособия по безработице на 4 месяц.
При таком положении оснований для признания незаконным решения ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска № 03 от 04.04.2023 об отказе в выдаче решения о выплате работнику среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения суд не усматривает.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Усть-Илимска об оспаривании решения № 3 от 04 апреля 2023 об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4 месяца, понуждении выдать решение о выплате работнику среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023