Решение по делу № 2-5369/2021 от 09.12.2022 | Центральный районный суд г. Красноярска (Красноярский край)

Дело № 2-815/2022

24RS0056-01-2021-004200-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Чернышеве Г.П.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Тиско А.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Красноярска, Департаменту городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Красноярска, Департаменту городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» о признании незаконными действий, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения Распоряжения администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в г.Красноярске на зимние периоды 2017-2019 г.г., с изменениями от 16.10.2019 года № 139-гх. По результатам проверки установлены факты несоблюдения ответчиками законодательства об охране окружающей среды, а именно, на земельных участках, выделенных для организации площадок для временного сбора снега, отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, а также отсутствует обваловка по периметру площадки, что не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года.

Муниципальные предприятия г.Красноярска, осуществляющие эксплуатацию мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в г.Красноярск при проведении работ, связанных с содержанием автомобильных дорог общего пользования используют противогололедные реагенты, которые вместе с отходами от зимней уборки улиц, загрязненным снегом попадают в места размещения площадок временного складирования снега.

Данное обстоятельство создает угрозу экологической безопасности окружающей среды.

Направленные в их адрес представления об устранении нарушений действующего законодательства результатов не дали.

С учетом уточнения иска, просил признать незаконным складирование загрязненных снежных масс, образующихся в результате уборки улично-дорожной сети города Красноярска в местах размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»,

- земельный участок в районе <...>

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»,

- земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш»,

- земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь» (бывший полигон завода «Сибэлектросталь» в отсутствие площадок, соответствующих санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Также просил возложить на Администрацию г.Красноярска, Департамент городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» обязанность места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»,

- земельный участок в районе <...>

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»,

- земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш»,

- земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь» (бывший полигон завода «Сибэлектросталь» привести в соответствие с действующим законодательством, а именно: обеспечить наличие на поверхностях площадок водонепроницаемого покрытия, провести обваловку сплошным земляным валом в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Красноярского природоохранного прокурора Тиско А.А. поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчиков Администрации г.Красноярска ФИО1 (по доверенности от 21.12.2021 года) возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку лица, ответственные за содержание указанных в иске площадок для временного размещения снега определены распоряжением администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года, контроль за данным содержанием относится к ведению МКУ г.Красноярска «УДИБ». Кроме того, снег, убираемый с территории общего пользования в г.Красноярске не относится к отходам, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов. Также, в качестве снегоотвалов используются не все указанные в иске площадки, и дополнительно используются для утилизации снежных масс снегоплавильные машины.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г.Красноярска ФИО3 (по доверенности от 25.12.2021 года) возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения аналогичные предыдущим. Дополнительно указала, что срок 6 месяцев является недостаточным для исполнения требований прокурора об обеспечении наличие на поверхностях площадок водонепроницаемого покрытия, и их обваловки.

Представитель ответчика МП «САТП» ФИО2 (по доверенности от 18.05.2022 года) в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что МП «САТП» не является собственником земельных участков, на которых размещена площадки для сбора снега. А также у данного ответчика отсутствуют распорядительные полномочия в отношении этих земельных участков, позволяющие производить с ними какие-либо действия. МП «САТП» осуществляет свою деятельность по содержанию дорожной сети, в том числе вывозу снежных масс с автодорог г.Красноярска, на основании заключенных с МКУ г.Красноярска «УДИБ» муниципальных контрактов. Кроме того, пояснила, что ответчиком использовались для складирования вывезенного снега только часть площадок, указанных в распоряжении Администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года. Площадки, расположенные в районе <...> и с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш») для этих целей не использовались.

Представитель ответчика МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» в зал суда не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица ДМИЗО Администрации г.Красноярска ФИО4 (по доверенности 30.12.2021 года) поддержала доводы представителя Администрации г.Красноярска.

Представитель третьего лица МКУ г.Красноярска «УДИБ» ФИО5 (по доверенности от 01.09.2022 года) против иска возражала.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в зал суда не явились, извещены своевременно, надлежащим образом. Представил в материалы дела письменный отзыв, в котором полагал требования природоохранного прокурора законными и обоснованными.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Правилам благоустройства территории г.Красноярска, утвержденных решением городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, зимняя уборка автомобильных дорог включает в себя очистку от снега и наледи проезжей части автомобильных дорог, остановок городского пассажирского транспорта, подметание, сгребание снега с проезжей части автомобильных дорог в снежные валы в лотки или на разделительную полосу с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м и вывоз снега в специально отведенные места, установленные правовыми актами администрации города; обработку проезжей части автомобильных дорог, тротуаров, остановок городского пассажирского транспорта противогололедными материалами с момента появления гололеда (в первую очередь при гололеде обрабатываются спуски, подъемы, перекрестки, места остановок городского пассажирского транспорта, пешеходные переходы) (п. 3.2.2).

Снег с проезжей части автомобильных дорог формируется в снежные валы и должен вывозиться своевременно, но не позднее 6 часов с момента окончания снегопада (п. 3.2.4).

При производстве зимней уборки запрещается вывозить и складировать снег в не предусмотренные для этих целей места (п. 3.2.8).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 года № 20 (действующих до 01 января 2021 года), складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года, подписанным первым заместителем главы г.Красноярска руководителем Департамента городского хозяйства, с учетом изменений от 16.10.2019 года, в целях обеспечения своевременной очистки территорий общего пользования в г.Красноярске (автомобильных дорого, улиц, парков, скверов, площадей и иных территорий) в период интенсивных снегопадов определены места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске на зимние периоды 2017-2023 г.г. в соответствии перечнем, согласно приложению.

Также определено Муниципальным предприятиям г.Красноярска «САТП», «ДРСП Ленинского района», «ДРСП «Левобережное» обеспечить подготовку мест размещения площадок временного складирования снега, для чего произвести очистку земельных участков, определенных под площадки, и прилегающих к ним территорий, выравнивание и обваловывание площадок по периметру, установку в местах размещения площадок знаков с информацией о недопустимости складирования отходов на их территории, оборудование площадок шлагбаумами, а также возложена обязанность осуществлять систематический контроль состояния территории площадок временного складирования снега в летне-осенний период, не допускать их захламления, ежегодно до 01 июля производить очистку площадок от мусора путем вывоза его на специализированные объекты размещения отходов.

Согласно перечню, приложенному к данному распоряжению в качестве мест размещения площадок указаны:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01» (ответственный МП г.Красноярска «САТП»),

- земельный участок в районе <...> (ответственный МП г.Красноярска «САТП»),

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников» ответственный МП «ДРСП Ленинского района»),

- земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш» (ответственный МП г.Красноярска «САТП»),

- земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь» (бывший полигон завода «Сибэлектросталь» (ответственный МП г.Красноярска «САТП»).

По сведениям ДМИЗО Администрации г.Красноярска, в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года, были образованы и поставлена на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:345398 (земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»), 24:50:0000000:345400 (земельный участок в районе <...>), 24:50:0000000:345395 (земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»), 24:50:0600203:1419 (земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2»), 24:50:0000000:345397 (земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь»).

Данные земельные участки никому не предоставлены и относятся к неразграниченной государственной собственности, что подтверждается также выписками из ЕГРН.

Красноярской природоохранной прокуратурой совместно с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена проверка в деятельности администрации города Красноярска и подведомственных ей учреждений в части организации и эксплуатации мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске.

В ходе данной проверки было установлено, что на земельных участках, отведенных для размещения площадок временного складирования снега, (за исключением земельного участка в районе <...> и земельного участка с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш») наряду с иными нарушениями, отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, а также отсутствует обваловка по периметру площадки, что не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года.

Территория по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Мечта-2»(бывший полигон «Сибтяжмаш»), <...> (в районе дома №3 г) не используются для временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в городе Красноярске.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела актами проверки природоохранного прокурора от 12.02.2021 года, от 21.03.2021 года, справками Отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края об участии в проверке от 25.03.2021 года, от 11.02.2021 года.

В хода проверок специалистами отобраны пробы отходов, что следует из соответствующих актов отбора от 16.03.2021 года, от 11.03.2021 года.

Согласно справкам к протоколам результатов измерений (исследований) отходов№ 1-О от 03.02.2021 года, № 6-0 от 19.03.2021 года, пробы отходов относятся к пятому классу опасности, следовательно, на обращение с данными отходами распространяются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами, в том числе к местам накопления отходов.

Из информационного письма МКУ г.Красноярска «УДИБ» от 20.01.2021 года следует, что в целях устранения зимней скользкости и обеспечения безопасных дорожных условий на улично-дорожной сети г.Красноярска применяются следующие материалы: песчано-щебеночная смесь, песок природный 2 класса, соль каменная техническая (концентрам минеральный – галит), а также многокомпонентный ПГМ.

Согласно паспорту безопасности химической продукции, приложенному к данному письму, противогололедный реагент «ХКНМ» (хлорисный кальций натрий модифицированный) обладает следующей характеристикой опасности: продукция умеренно опасный по степени воздействия на организм в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76, может вызвать механическое раздражение слизистой оболочки глаз, при длительном контакте с кожей может вызвать слабое раздражение, может загрязнять объекты окружающей среды.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года № 84-р, задами Департамента являются организация благоустройства и озеленения территории города, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города в соответствии с действующим законодательством.

В целях осуществления мониторинга, координации, организации планирования и анализа финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий и учреждений ЖКХ и обеспечения их нормального функционирования, эффективного использования бюджетных средств и резервов производства Департамент координирует деятельность муниципальных предприятий, в том числе деятельность МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района».

В целях организации мероприятий по охране окружающей среды и участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Департамент разрабатывает предложения по организации природоохранных мероприятий в городе в рамках компетенции органов местного самоуправления, осуществляет контроль за ходом исполнения природоохранных мероприятий, финансируемых из бюджета города, в рамках компетенции органов местного самоуправления, определенной действующим законодательством, участвует в мероприятиях, направленных на сохранение природных и природно-антропогенных объектов в городе Красноярске, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска, принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно Уставу, МКУ г.Красноярска «УДИБ» осуществляет технический надзор и контроль за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах г.Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществлением деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г.Красноярска, благоустройства и озеленения.

Также осуществляет функции муниципального заказчика по направлениям деятельности, предусмотренным п. 10.1 Устава учреждения.

МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» привлечены к исполнению обязанностей по содержанию улично-дорожной сети г.Красноярска в соответствии с техническими заданиями, в том числе в части зимней уборки улично-дорожной сети, включающей в себя погрузку и вывоз снега (скола), очистку земельных участков, определенных под временные площадки для хранения снега от мусора, на основании муниципальных контрактов, заключенных между МКУ г.Красноярска «УДИБ» и МП «САТП» МП г.Красноярска от 16.06.2020 года, 26.11.2020 года, а также муниципального контракта, заключенного МП «САТП» МП г.Красноярска с субподрядчиком МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» от 25.12.2020 года, следовательно, имеют непосредственное отношение к эксплуатации мест размещения данных отходов.

Договоры аналогичного содержания действуют между указанными лицами в настоящее время, что стороны подтвердили в ходе рассмотрения дела.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что вопреки возражениям администрации г.Красноярска, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На данном основании суд полагает возможным признать незаконным складирование загрязненных снежных масс, образующихся в результате уборки улично-дорожной сети города Красноярска в местах размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»,

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»,

- земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь» (бывший полигон завода «Сибэлектросталь» в отсутствие площадок, не оборудованных водонепроницаемым покрытием и не обвалованных сплошным земляным валом.

При этом, суд не усматривает оснований для признания незаконными указанных действий в отношении площадок, размещенных на земельных участках в районе <...> и с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш», поскольку материалами дела подтверждено, что складирование снежных масс на них ответчиками не осуществлялось.

Также, суд принимает во внимание, что организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами прямо закреплено в полномочиях Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, из чего можно сделать вывод о том, что обязанность по организации деятельности по оборудованию мест складирования загрязненных снежных масс, образующихся в результате уборки улично-дорожной сети города Красноярска также является прерогативной данного органа муниципальной власти.

Обязанность оборудовать указанные площадки распоряжением администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в г.Красноярске на зимние периоды 2017-2019 г.г., с изменениями от 16.10.2019 года № 139-гх, вынесенным руководителем департамента Городского хозяйства администрации г.Красноярска в пределах своей компетенции, возложены на МП «САТП» МП г.Красноярска и МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района», деятельность которых регулирует сам Департамент.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить требования Красноярского природоохранного прокурора о возложении обязанности на Администрацию г.Красноярска, Департамент городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» обязанности привести в соответствие с действующим законодательством, а именно: обеспечить наличие на поверхностях площадок водонепроницаемого покрытия, провести обваловку сплошным земляным валом места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске, расположенных по следующим адресам: земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01», земельный участок в районе <...> земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников», земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш», земельный участок с юго-восточной стороны СНТ № 1 завода «Сибэлектросталь» (бывший полигон завода «Сибэлектросталь».

При этом, суд не усматривает оснований для освобождения от данной обязанности Администрации г.Красноярска, поскольку, как указывалось выше, указанный вопрос в первую очередь относится к ведению органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования, а во вторую к компетенции специального органа местного самоуправления, наделенного специальными полномочиями, которым является Департамент городского хозяйства.

Возложение данной обязанности суд полагает необходимым осуществить в отношении всех указанных в иске земельных участков, независимо от их фактического использования, поскольку они все включены в перечень мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в городе Красноярске в зимние периоды 2017-2023 г.г., приложенный к Распоряжению администрации г.Красноярска № 101-гх от 01.11.2017 года «Об определении и подготовке мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территории общего пользования в г.Красноярске на зимние периоды 2017-2019 г.г., с изменениями от 16.10.2019 года № 139-гх.

Сведений об исключении какого-либо указанного в иске, с учетом уточнения, земельного участка из данного перечня в материалах дела не имеется.

Доводы ответчиков о том, что снежные массы, вывозимые из мест общего пользования города Красноярска не являются твердыми коммунальными отходами (ТКО), и не обладают классом опасности, суд находит несостоятельными, поскольку п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года, предусматривает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. При этом, необходимости присвоения данному снегу статуса ТКО и класса опасности указанное положение СанПиН не предусматривает.

Срок исполнения обязанности устранить вышеуказанные нарушение действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным, поскольку обязанность ответчиков по приведению площадок для временного складирования снега в соответствие с нормами СанПиН возникла еще до обращения Красноярского природоохранного прокурора в суд с настоящим иском.

Кроме того, ответчики не лишены возможности после вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочки его исполнения с указанием объективных причин в порядке действующего процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным складирование загрязненных снежных масс, образующихся в результате уборки улично-дорожной сети города Красноярска в местах размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»,

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»,

Возложить на Администрацию г.Красноярска, Департамент городского хозяйства Администрации г.Красноярска, МП «САТП» МП г.Красноярска, МП г.Красноярска «ДРСП Ленинского района» обязанность места размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования в г.Красноярске, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок по ул. Цимлянская, в районе бывшего карьера «Спарк-01»,

- земельный участок в районе <...>

- земельный участок бывшего песчаного карьера в районе кладбища «Шинников»,

- земельный участок с северо-западной стороны СНТ «Мечта-2» (бывший полигон «Сибтяжмаш»,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Председательствующий Н.Н. Дидур