Решение по делу № 2-1141/2022 от 24.01.2023 | Кимовский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Д.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного Учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-93/2022 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «УСЗН») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 14 июня 2012 года является пенсионером. Поскольку ему выдан знак «Почетный донор России» и он награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», истец обратился в ГУ ТО «УСЗН» с заявлением, в котором просил о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в этом.

Несогласие истца с принятым ГУ ТО «УСЗН» решением явилось причиной для обращения с иском в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы своего иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН», по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25 июня 2016 года № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года.

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3.1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 - 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

То есть, критериями для присвоения звания «Ветеран труда» являются, в частности, награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и одновременно наличие у лица трудовой (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении стажа. При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № от 17 июля 2017 года награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

Также истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Истец ФИО1 9 ноября 2022 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и представил, в том числе, копию трудовой книжки и удостоверение о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России».

Решением ГУ ТО «УСЗН» № от 16 ноября 2022 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что нагрудный знак «Почетный донор России» не может рассматриваться как ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда», указанная награда не поименована в списке ведомственных наград Министерства здравоохранения.

Кроме этого, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии» являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных сил СССР, то он не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При этом в принятом ответчиком решении обращено внимание на то, что трудовой (страховой) стаж ФИО1 в календарном исчислении на дату обращения составляет №, что соответствует требованиям, указанным в п. 1 - 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО.

То есть, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» мотивировано тем, что ФИО1 не подтвердил соответствующими документами факт его награждения, в данном случае, ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд соглашается с мотивами принятого ответчиком решения, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Оценивая доводы истца, суд отмечает, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулируют вопросы социальной защиты граждан и, в частности, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2018 года № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 гола является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Как установлено судом, истец 14 июля 2012 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

Также судом установлено, что истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Иных документов, подтверждающих наличие у истца наград, предусмотренных Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года, истцом не представлено и на такие обстоятельства истец не ссылался.

При этом приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года N 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» как в первоначальной, так и действующей редакции нагрудный знак «Почетный донор России» не поименован в перечне ведомственных наград Министерства здравоохранения.

Не поименован данный нагрудный знак «Почетный донор» в перечне почетных званий СССР, предусмотренном ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 № 360-Х, не поименован он в Положении о государственных наградах РФ от 2 марта 1994 года № 442, не входит в перечень почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания истца «Ветераном труда».

При этом нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не поименован в перечне ведомственных наград документами Министерства обороны СССР и Российской Федерации.

Сам по себе факт награждения истца нагрудными знаками «Почетный донор России» и «Отличник Советской Армии» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд уполномоченным органом государственной власти.

Суд отмечает при этом, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» расценивается как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» и Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет, в том числе факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Соответственно, данная награда не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года.

Суд отмечает особо, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством.

В свою очередь, нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

При этом статьей 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрены собственные меры социальной поддержки для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России».

Тем самым законодатель применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом социально значимых обстоятельств.

Материальный закон истцом истолкован неверно.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов сторонами не заявлено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.

Председательствующий