копия Дело № 5-144/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2025 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника Гусева О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

07.07.2025 года ст.инспектором ОВМ ОМВД России по г.о. Лотошино ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, согласно которого 19.03.2025 года в 11 часов 30 минут в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что 19.03.2025 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> ИП ФИО1 в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допустил к трудовой деятельности в качестве продавца в магазине гражданина Республики Азербайджан ФИО4 при отсутствии у того разрешения на работу или патента.

ИП ФИО1 извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 07.07.2025 года (л.д.62-67), для участия в составлении протокола не явился, объяснений не представил, поэтому протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

ИП ФИО1 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его защитника.

Защитник Гусев О.В. считает, что вина ИП ФИО1 не доказана.

Рассмотрев дело, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно ч.4 ст.18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (работодателем в соответствии с этим законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан перечисленных в этом пункте (п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ установлено, что разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В примечании к статье 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции определен Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (утв. постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 года N 1162), Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 28.06.2022 года N 468.

Из положений п. 1 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ и п. п. 1, 4 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (утв. постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 г. N 1162), следует, что федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции осуществляется МВД РФ и его территориальными органами путем административных действий и процедур государственного контроля, определяемых административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ.

Кроме того, государственный контроль в сфере миграции осуществляется и в форме внеплановых документарных или выездных проверок, проводимых в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. п. 5, 6 указанного Положения).

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами (ст.1 ч.4 п.5 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО1 по адресу: <адрес> арендовал здание магазина, что подтверждается договором аренды нежилого помещения №3ПК-24 от 01.06.2024 года, выпиской из ЕГРИП, согласно которой основной вид деятельности ИП ФИО1 – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами (л.д.25-36, 38-40).

31.03.2025 года договор аренды магазина ИП ФИО1 расторгнут (л.д.37).

19.03.2025 года в 11 часов 30 минут в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОМВД Росии по г.о.Лотошино от 09.06.2025 года №77 (л.д.5-8), установлено, что в указанном магазине осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца гражданин Республики Азербайджан ФИО4, не имеющий разрешения на работу или патента, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия (л.д.10-16, выпиской из ГИСМУ (л.д.17-22).

Изложенное послужило основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст.18.10 ч.2 КоАП РФ (постановлением заместителя начальника – начальника полиции ОМВД России по г.о.Лотошино от 21.03.2025 года № л.д.4-5).

Кроме того, действия ИП ФИО1 расценены, как нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 07.07.2025 года в 14:00 – ФИО1 был надлежаще извещен, что подтверждается письменным извещением, отчетом об отправке почтовой корреспонденции.

Для участия в составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не явился, объяснений не давал, поэтому протокол был составлен в его отсутствие, направлен ему почтовой связью, что полностью соответствует требованиям п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении от 07.07.2025 года № с материалами дела был направлен в Волоколамский городской суд Московской области, куда поступил 09.07.2025 года, присвоен №.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей Волоколамского городского суда было установлено, что в нарушение требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место и время и место совершения административного правонарушения, в связи с чем постановлением судьи от 09.07.2025 года протокол и материалы дела были возвращены в ОМВД России по г.о.Лотошино для правильного составления протокола об административном правонарушении.

После этого в протокол об административном правонарушении от 07.07.2025 года № были внесены изменения, и он с материалами дела вновь направлен в Волоколамский городской суд Московской области, куда поступил 25.07.2025 года, присвоен №.

В ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ ", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В таких случаях процедура внесения изменений в протокол об административном правонарушении является аналогичной процедуре составления протокола об административном правонарушении.

В целях обеспечения права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оно должно быть извещено о месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении, и лишь в случае его неявки изменения в протокол могут быть внесены в его отсутствие (п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Вопреки указанным требованиям, изменения в протокол об административном правонарушении от 07.07.2025 года № М060-202, относящиеся к вопросам, подлежащим доказыванию по делу (о месте и времени совершения административного правонарушения) были внесены без соблюдения указанной процедуры (без извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении), чем нарушено его право на защиту.

Допущенное существенное нарушение требований КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении следует прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ), поскольку при отсутствии допустимого протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении не является надлежаще возбужденным, а собранные доказательства сами по себе не подтверждают наличие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.18.15 ч.4, ст.24.5 ч.1 п.2, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Московской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Перминова