Судья: Лыкова Т.В. Дело №2-860/2023

Докладчик: Бутырин А.В. Дело №33-7712/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Мащенко Е.В.

судей Бутырина А.В., Выскубовой И.А.,

при секретаре Частниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке в городе Новосибирске 25 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 18 апреля 2023 года, по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Бутырина А.В., выслушав объяснения представителя ОО «РЖД» - НН, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Новосибирской транспортной прокуратуры – ВВ, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Жеребцово подразделением транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Жеребцово подразделение (подразделения) транспортной безопасности; обязать утвердить положения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Жеребцово - Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожная станция Жеребцово включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 2 категории, в связи с чем, указанный объект является категорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633 (далее Требования).

Западно-Сибирской дирекцией управления движением план транспортной безопасности железнодорожной станции Жеребцово утвержден 06.07.2021, при этом, в нарушение пп. «в» п. 5 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ - железнодорожной станции Жеребцово не сформированы и не привлечены. В силу пп. «и» п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта.

К таким документам относятся положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости железнодорожной станции Жеребцово проведена и утверждена 29.09.2021. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности, либо копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, применительно к железнодорожной станции Жеребцово, не утверждены. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 18 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Жеребцово подразделением транспортной безопасности.

Возложена на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Жеребцово аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в случае привлечения подразделения утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры - копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной инфраструктуры и договора.

Взыскана с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей.

С данным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что предусмотренная пп. «в» п.5 Требований обязанность субъекта транспортной инфраструктуры организовать защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности реализуется в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, по следующим этапам: проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (дополнительная оценка праведна 13.12.2021, присвоена 2 категория); утверждение Росжелдором плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ (утвержден 29.03.2022); оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (в соответствии с планом); привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что выполнение обязанности ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и привлечь подразделение транспортной безопасности, невозможно и нелогично без выполнения этапов плана обеспечения транспортной безопасности.

Этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры установлены Распоряжением Правительства Ф от 21 апреля 2022 №974-р, которым предусмотрено оснащение железнодорожной станции Жеребцово на пятом этапе (с 2025 года).

Отмечает, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра только при условии оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Полагает, суд не применил закон, подлежащий применению, в нарушение ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации обязал ответчика заключить договор с организацией, осуществляющей защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Судом не учтено, что п.5 Требований предоставляет право выбора – привлечь или образовать (сформировать) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожной станции Жеребцово от актов незаконного вмешательства. Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца объекта транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 090.2.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Жеребцово, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 1 категории.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проведена субъектом транспортной инфраструктуры, утверждена 29.09.2021.

Подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры; положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности или копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не утверждены.

01.05.2022 Новосибирским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 9-10), в ответе на который сообщено, что железнодорожные станции, в том числе Жеребцово техническими средствами не оснащены, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Кроме того, подразделения подлежат привлечению только после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности (л.д. 11-13).

Установив, что необеспечение ОАО «РЖД» защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Жеребцово подразделением транспортной безопасности в соответствии с требованиями закона не соответствует закону, суд пришел к выводу, что требования истца о признании бездействия ОАО «РЖД» незаконным, возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности являются обоснованиями.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств

Суд обоснованно отклонил доводы ответчика о том, что привлечение подразделения транспортной безопасности является этапом реализации плана обеспечения транспортной безопасности, и должно производится с учетом плана, в связи с чем, понуждение ответчика к совершению действий, указанных в иске, является преждевременным, поскольку само по себе поэтапное осуществление действий, указанных в плане обеспечения транспортной безопасности, не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Кроме того, как указывает сам апеллянт, начальные этапы плана обеспечения транспортной безопасности ответчиком выполнены. Препятствий к выполнению последующих этапов не установлено. При этом, ссылки ответчика на установление сроков выполнения таких планов не могут быть приняты в качестве убедительных, учитывая, что такие сроки устанавливает сам ответчик.

Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе заявленных истцом - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.

В силу приведенных положений ответчик обязан утвердить копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копии договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводов о безусловном заключении договора с подразделением транспортной безопасности, судом указано на утверждение как положения привлеченного подразделения транспортной безопасности, таки и договора о привлечении в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. При этом возможность обеспечения транспортной безопасности путем формирования подразделения транспортной безопасности в обжалуемом решении не исключается.

В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 18 апреля 2023 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи