Решение по делу № 2-306/2025 от 25.06.2025 | Веневский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-306/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ей исполнилось 52 года.

28 апреля 2025 года она обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Закона РФ Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Тульской области от 19 мая 2025 года за № 95140/25 ей было отказано в назначении пенсии в возрасте 52 лет в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание на территории с правом на отселение. С учетом документально подтвержденного периода проживания на территории загрязнения для снижения возраста выхода на пенсию пенсионным органом приняты следующий период проживания ФИО1 на территории зоны с правом на отселение: с 27.08.1991 по 30.06.1992 по адресу: <адрес>, что составляет 10 месяцев 4 дня.

Отказывая в досрочном назначении пенсии, ответчиком не принят период проживания истца на территории зоны с правом на отселение в <адрес> с 26.04.1986 по 06.06.1991 со ссылкой на то, что <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом только с 01.01.2024 на основании распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 № 745.

С данным отказом ответчик ФИО1 не согласна. Указывает, что проживала в <адрес> с 28.05.1973 по 06.06.1991 по адресу: <адрес>. В указанный период она обучалась в средней школе №3, которую окончила в 1990 году.

С 27.08.1991 по 30.06.1992 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

По административно-территориальному делению поселки бывших шахт <адрес>) входили в состав <адрес>, относившегося с 26.04.1986 к зоне проживания с правом на отселение,

В соответствии с постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» от 22.07.1999 за № 702 «О приведении в соответствие с исторически сложимся территориальным делением адресов населённых пунктов в муниципальном образовании «город Узловая и Узловский район» с целью присвоения названий населенных пунктов в соответствие с исторически сложимся территориальным делением, руководствуясь Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «город Узловая и Узловский район» постановлено присвоить посёлкам бывших шахт <адрес> адрес: <адрес>.

На основании постановления главы муниципального образования г. Узловая и Узловского района № 52702 от 26.07.2000 «Об утверждении актов уточнения и описания границ города Узловая и поселков: <адрес> утверждены акты уточнения и описания границ, согласно которым к <адрес> относятся следующие отдельно стоящие строения дом, населённые пункты, находящиеся на границе смежных территорий: <адрес>.

Истец считает, что имеет требуемый продолжительный страховой стаж и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Истец указывает на то, что проживала на территории зоны загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, имеющей статус зоны с правом на отселение, с 26.04.1986 по 06.06.1991, с 27.08.1991 по 30.06.1992, в связи с чем считает, что на основании ст.33 Закона №1244-1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину на 2 года и на 1 год за 3 года проживания в зоне с правом на отселение, а всего на три года, и имеет право на назначение пенсии по достижении возраста 52 года.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 52 года, и, она обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста 28.04.2025, считает, что право на назначение пенсии по старости она приобрела с 28 апреля 2025 года.

Просит суд признать за ней, ФИО1 с 28 апреля 2025 года право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 28.1, ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселения в соответствии со ст. 28.1, ст.33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения с учетом даты обращения за пенсией 28.04.2025.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОФП и СС РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, считает, что право на пенсию по старости у ФИО1 возникает в соответствии с Законом №400-ФЗ по достижении возраста 60 лет, то есть 21 апреля 2033 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, родилась в <адрес>, что подтверждается личным паспортом истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 52 года.

28 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Закона РФ Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Тульской области от 19 мая 2025 года за № 95140/25 ФИО1 было отказано в назначении пенсии в возрасте 52 лет в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание на территории с правом на отселение. С учетом документально подтвержденного периода проживания на территории загрязнения для снижения возраста выхода на пенсию пенсионным органом приняты следующий период проживания ФИО1 на территории зоны с правом на отселение: с 27.08.1991 по 30.06.1992 по адресу: <адрес>, что составляет 10 месяцев 4 дня.

Судом установлено, что, отказывая в досрочном назначении пенсии, ОФП и СС РФ по Тульской области не принят период проживания ФИО1 на территории зоны с правом на отселение в <адрес> с 26.04.1986 по 06.06.1991 со ссылкой на то, что <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом только с 01.01.2024 на основании распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 № 745.

При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 проживала в <адрес> с 28.05.1973 по 06.06.1991 по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО УК «УЖКХ» от 31.07.2023.

В указанный период ФИО1 обучалась в средней школе №, которую окончила в 1990 году, что подтверждается аттестатом о среднем образовании Б №173321 от 18 июня 1990 года.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с 27.08.1991 по 30.06.1992 ФИО1, была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой от 31.07.2023, выданной ООО УК «Профсервис».

По административно-территориальному делению поселки бывших шахт <адрес>) входили в состав поселка Дубовка, относившегося в период с 26.04.1986 к зоне проживания с правом на отселение,

Согласно архивной выписке МКУ МО Узловский район «Объединенный муниципальный архив» от 23.09.2024 № 1232 из протокола заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатов Тульской области, РСФСР, пятнадцатого созыва № 25 от 18.11.1976 следует, что Исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решил утвердить акты уточнения границы города Узловая и рабочих посёлков: <адрес>. Согласно утвержденному акту к посёлку Дубовка относятся следующие строения, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе: поселок бывшей шахты №, поселок шахт №

В соответствии с постановлением главы муниципального образования «г. Узловая и Узловский район» от 22.07.1999г. за № 702 «О приведении в соответствие с исторически сложимся территориальным делением адресов населённых пунктов в муниципальном образовании «город Узловая и Узловский район» с целью присвоения названий населенных пунктов в соответствие с исторически сложимся территориальным делением, руководствуясь Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «город Узловая и Узловский район» постановлено присвоить посёлкам бывших шахт № адрес: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, который может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст.8 Закона №400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3 ст.8 Закона №400-ФЗ).

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

15 мая 1991 года принят Закон №12441-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1), который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофыст.1 Закона №1244-1).

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Законом РФ №1244-1 установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона.

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Судом установлено, что ФИО1 имеет требуемую продолжительность страхового стажа и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Статья 33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года территория <адрес> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 проживала на территории зоны загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, имеющей статус зоны с правом на отселение с 26.04.1986 по 06.06.1991, с 27.08.1991 по 30.06.1992, в связи с чем она, на основании ст.33 Закона №1244-1, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину на 2 года и на 1 год за 3 года проживания в зоне с правом на отселение, а всего на три года и имеет право на назначение пенсии по достижении возраста 52 года.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста ФИО1 28 апреля 2025 года, следовательно, она имеет право на назначение пенсии по старости с 28 апреля 2025 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что ее требования к ОФП и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 с 28 апреля 2025 года право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 28.1, ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в с проживанием на территория зоны проживания с правом на отселения в соответствии со ст.28.1, ст.33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения с учетом даты обращения за пенсией 28.04.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2025 года.