Дело № 2-SK-161/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка 10 ноября 2022 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., при секретаре Березкиной А.П., с участием представителя истца – и.о.прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело

по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» об обязании устранить нарушения в области законодательства о гидротехнических сооружениях,

УСТАНОВИЛ:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в Верхнеколымский районный суд с иском к АМО «Город Среднеколымск» в интересах неопределенного круга лиц, которым просит обязать ответчика принять меры по устранению нарушений ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117–ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 7, 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, изложенных в представлении Якутского природоохранного прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № №, путем проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения – дамба с кадастровым номером №, разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения – дамбы с кадастровым номером №.

Представитель истца по поручению - и.о прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик АМО «Город Среднеколымск» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ленского управления Ростехнадзора - надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Среднеколымск» МР Среднеколымский улус (район)» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что на территории МО «Город Среднеколымск» расположено гидротехническое сооружение – дамба (кадастровый номер №) собственником которой является ответчик, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, решением Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) по гражданскому делу № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружений I, II или III класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, разработка которой проводится с целью установления возможных повреждений гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

При этом в силу п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником.

В соответствии с п. 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, к декларации безопасности прилагаются:

- сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

- акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на гидротехническом сооружении.

Статья 8 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ к общим требованиям по обеспечению безопасности ГТС относит, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 9 Федерального закона N 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

При этом в силу статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 6.6, 6.26, 6.27, 6.29 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003». для каждого сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов. Контроль за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски. Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС, должны определяться проектной документацией. Технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и (или) научно-исследовательских организаций.

В силу статьи 15 Федерального закона N 117-ФЗ и пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владельцем ГТС должно осуществляться обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 225-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования должен заключаться в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Пунктами 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876, установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности ГТС, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона N 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Надежность гидротехнических сооружений согласно Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, является составной частью обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. При этом, приоритетным направлением реализации Стратегии в 2013 - 2020 годы является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая достижение высокого уровня надежности и безопасности ГТС, в конечном итоге позволяющая привести все аварийные сооружения в нормативное (безопасное) состояние.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

По результатам ранее проведенной проверки в адрес АМО «Город Среднеколымск» природоохранной прокуратурой РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ (№) внесено представление об устранении нарушений закона с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ. (№) нарушения АМО «Город Среднеколымск» фактически не устранены, меры, направленные на проведение преддекларационного обследования, расчета вероятного вреда гидротехнического сооружения и разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, не приняты.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ г. (№) было направлено требование в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о предоставлении количество гидротехнических сооружений на территории республики с разбивкой по их классам, текущее количество бесхозяйственных ГТС; принимаемые/принятые меры в рамках государственного (контроля) надзора в сфере соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте; реестр предприятий республики с указанием количества, эксплуатирующих ОПО.

В соответствии с ответом Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ г. (исх. №) информация по соблюдении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС) в части проведения преддекларационного обследования, расчета вероятного вреда, которые могут быть причинены в результате аварий на ГТС, разработка декларации безопасности по объекту МО «Город Среднеколымск» в адрес Ленского управления Ростехнадзора не предоставлена.

В нарушение указанных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда АМО «Город Среднеколымск» не проведены, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана.

Непринятие мер АМО «Город Среднеколымск» по проведению преддекларационного обследования, расчету вероятного вреда и разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения может повлечь, в последующем, возникновения аварийной (предаварийной) ситуации, негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на водные объекты, причинение ущерба граждан и объектам жизнеобеспечения населения г. Среднеколымска, что напрямую, затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчиков принять меры по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Среднеколымск» МР «Среднеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об обязании устранить нарушения в области законодательства о гидротехнических сооружениях - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Среднеколымск» (ИНН №, ОГРН №) Республики Саха (Якутия) принять в срок до ДД.ММ.ГГГГ меры по устранению нарушений требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 7, 8.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303, изложенных в представлении Якутского природоохранного прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, путем проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения - дамба с кадастровым номером №, расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на гидротехническом сооружении - дамбы с кадастровым номером №, разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения - дамбы с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.И. Зиничева

В окончательной форме решение суда принято 10 ноября 2022 года.