Дело № 2-1907/2025

УИД 44RS0001-01-2025-001400-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Черных К.В., при секретаре Лобановой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению нотариуса ФИО2 к президенту Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с исковым заявлением к президенту Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 о признании незаконным распоряжения президента Костромской областной нотариальной палаты № 2 от 16.01.2025 «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО2».

В обоснование заявленных требований сторона указывает, что 21.01.2025 на адрес электронной почты нотариуса ФИО2 поступило письмо, подписанное президентом Костромской областной нотариальной палаты ФИО3, исх. № 36/01-63 от 20.01.2025, в котором содержалась информация о возбуждении на основании распоряжения № 2 от 16.01.2025 дисциплинарного производства в отношении ФИО2 Указанное распоряжение в адрес истца направлено не было. 23.01.2025 в адрес Костромской областной нотариальной палаты истцом был направлен запрос о предоставлении распоряжения № 2 от 16.01.2025. 04.02.2025 в ответ на вышеуказанный запрос из Костромской областной нотариальной палаты поступило письмо с отказом предоставить распоряжение № 2 от 16.01.2025. 06.02.2025 в адрес истца от председателя комиссии по профессиональной этике нотариусов Костромской областной нотариальной палаты поступило извещение с предложением ознакомиться с материалами дисциплинарного дела № 01/2025 в помещении Костромской областной нотариальной палаты. 10.02.2025 истцом в адрес председателя комиссии по профессиональной этике нотариусов Костромской областной нотариальной палаты был направлен запрос о предоставлении распоряжения № 2 от 16.01.2025. 11.02.2025 распоряжение № 2 от 16.01.2025 было направлено председателем комиссии по профессиональной этике нотариусов Костромской областной нотариальной палаты на адрес электронной почты истца. Истец полагает, что распоряжение президента Костромской областной нотариальной палаты № 2 от 16.01.2025 «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО2» является незаконным, поскольку оно противоречит положениям Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, утвержденного Министерством юстиции РФ 19.01.2016, и нарушает права и законные интересы истца. В распоряжении № 2 от 16.01.2025 ответчик указывает на то, что в действиях истца усматриваются признаки состава дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.25 Кодекса. Данные действия ответчика выходят за пределы его полномочий, установленных п. 12.13 Кодекса, который наделяет президента Костромской областной нотариальной палаты исключительно полномочиями по возбуждению дисциплинарного производства при наличии допустимых оснований, но не предоставляет право оценки действий нотариуса на предмет наличия в них состава дисциплинарного проступка. В соответствии с п. 12.28.1 Кодекса принятие решения о наличии в действиях нотариуса дисциплинарного проступка является исключительной компетенцией комиссии по профессиональной этике нотариусов Костромской областной нотариальной палаты. Таким образом, решение, содержащееся в распоряжении № 2 от 16.01.2025, противоречит положениям п. 12.13 Кодекса, выходит за пределы компетенции ответчика и, по мнению истца, имеет своей целью оказать давление на членов комиссии по профессиональной этике нотариусов Костромской областной нотариальной палаты, формируя их предвзятое отношение к истцу.

В уточненном иском заявлении ФИО2 в лице представителя ФИО4 также указал на нарушении процедуры возбуждения дисциплинарного производства. Действия президента Костромской областной нотариальной палаты по направлению нотариусу ФИО2 запроса об объяснениях до возбуждения дисциплинарного производства является нарушением установленной Кодексом процедуры и нарушают основополагающие права нотариуса на защиту.

В судебное заседание истец ФИО2, его представитель ФИО4 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств в адрес суда не направили.

Ответчик президент Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, в возражениях на исковое заявление указала, что согласно п. 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных п. 12.7 Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца. После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию. В соответствии с п. 12.7 Кодекса основанием для начала дисциплинарного производства, в том числе, являются обращения нотариусов. Учитывая наличие оснований для возбуждения дисциплинарного производства (обращение ФИО13 президентом Костромской областной нотариальной палаты в пределах своей компетенции и в соответствии с п. 12.13 Кодекса в установленный срок (п. 12.13 Кодекса) принято решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства, а также о передаче материалов дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию. При этом, согласно правовой позиции Федеральной нотариальной палаты, изложенной в ответах на поросы о применении кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты, разрешая вопрос о том, являются ли обстоятельства, указанные в обращении, основанием для возбуждения дисциплинарного производства, президент нотариальной палаты руководствуется своим внутренним убеждением, основываясь на всестороннем и непосредственном изучении представленных заявителем документов и материалов их проверки. В связи с чем, полагает, что действовала в пределах своей компетенции, установленной Кодексом и в строгом соответствии с его положениями. Кроме того, с учетом положений п. 12.13 Кодекса, указала, что право президента нотариальной палаты запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом, до возбуждения дисциплинарного производства Кодексом не ограничено. Со ссылкой на п.п. 12.1, 12.3, 12.4 Кодекса указала, что нотариус, в отношении которого возбуждено и ведется дисциплинарное производство, не лишен права на защиту на всех стадиях производства.

Представитель ответчика президента Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Костромской областной нотариальной палаты ФИО6 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. В отзыве на исковое заявление указал, что с учетом положений п.п. 12.4, 12.13 Кодекса до возбуждения дисциплинарного производства президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения у лица, в отношении которого направлено обращение (обращение нотариуса ФИО14.). Довод истца о том, что действия президента Костромской областной нотариальной палаты нарушают его права на защиту, являются несостоятельными, поскольку Кодекс не содержит запрета на получение квалифицированной юридической помощи лицом, в отношении которого направлено обращение, до возбуждения дисциплинарного производства. Сам по себе запрос объяснений направлен в первую очередь как минимум на установление обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства. Отметил, что при решении вопроса о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства, президенту Костромской областной нотариальной палаты необходимо соотнести конкретные действия (бездействия) нотариуса к перечню дисциплинарных проступков, указанных в п. 10.2 Кодекса. Только в соответствии действия (бездействия) нотариуса указанному перечню запрещенных действий, возможно установить наличие допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства. Указание в распоряжении президента Костромской областной нотариальной палаты № 2 от 16.01.2025 «О возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО2» на то, что в действиях нотариуса ФИО2 усматриваются признаки состава дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.25 Кодекса, обусловлено необходимостью отнесения его действия к запрещенным действиям, предусмотренным Кодексом. Отметил, что форма решения о возбуждении дисциплинарного производства законодательно не установлена. Таким образом, форма распоряжения президента Костромской областной нотариальной палаты не предрешает и не может предрешать исход рассматриваемого Комиссией по профессиональной этике нотариусов дисциплинарного дела и последующего принятия решения о виновности нотариуса в совершении дисциплинарного проступка, относящегося к компетенции Правления нотариальной палаты, на основании поступившего дисциплинарного дела с заключением по профессиональной этике нотариусов. Указал, что истец извещен о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства в соответствии с требованиями п. 12.13 Кодекса, а именно в течение трех рабочих дней со дня возбуждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материал дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.12.2024 в адрес Костромской областной нотариальной палаты поступило обращение нотариуса нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области ФИО15., в котором последняя сообщила о том, что нотариусом нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области ФИО2 неопределенному кругу лиц из числа нотариусов Костромской области посредством сети «Интернет» 12.12.2024 направлено сообщение, содержащее недостоверные и заведомо ложные сведения, подрывающие ее деловую репутацию, порочащие ее честь, достоинство, а также членов ее семьи, а именно дочери ФИО7 и сына ФИО8

18.12.2024 в связи с поступившим обращением ФИО16. Костромской областной нотариальной палатой у нотариуса нотариального округа г. Костромы и Костромского района Костромской области ФИО2 запрошены объяснения относительно обстоятельств, изложенных в обращении ФИО17

26.12.2024 президентом Костромской областной нотариальной палаты ФИО1 срок рассмотрения обращения продлен до 16.01.2025.

16.01.2025 распоряжением президента Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 № 2 в отношении нотариуса ФИО2 возбуждено дисциплинарное производство по признакам состава дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.25 Кодекса (умаление профессионального достоинства и авторитета других нотариусов), о чем нотариусы ФИО9 и ФИО2 извещены.

20.01.2025 материалы дисциплинарного производства в отношении нотариуса нотариального округа г. Кострома и Костромского района Костромской области ФИО2 направлены в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Костромской областной нотариальной палаты для дальнейшего разбирательства.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации, которой вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен, регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 № 4462-1.

Согласно статье 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с указанными Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Согласно статье 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016, содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена главой 12 Кодекса.

Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Пунктом 12.1 названного Кодекса предусмотрено, что рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4).

В соответствии с пунктом 12.7. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации основаниями для начала дисциплинарного производства являются, в том числе, обращения нотариусов.

Пунктом 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.8.6 Кодекса дисциплинарное производство может быть возбуждено при условии указания в поступившем обращении конкретного действия (бездействия) нотариуса, дающего основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 10.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.

После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию. Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом. Извещение о возбуждении дисциплинарного производства направляется по адресу нотариальной конторы в течение трех рабочих дней со дня такого возбуждения.

Разрешая вопрос о том, являются ли обстоятельства, указанные в обращении, основанием для возбуждения дисциплинарного производства, Президент нотариальной палаты руководствуется своим внутренним убеждением, основываясь на всестороннем и непосредственном изучении представленных заявителем документов и материалов их проверки.

В п. 12.24 Кодекса предусмотрено, что Комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарном) производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

При этом в силу п. 12.26 Кодекса разбирательство в Комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в обращении. Изменение предмета и/или основания обращения не допускается.

В соответствии с п. 12.28 Кодекса по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести следующее заключение:

о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом (п. 12.28.1);

о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом (п. 12.28.2):

о прекращении дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства (п. 12.28.3):

о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения Комиссии или решения Правления нотариальной палаты по производству по тому же предмету и основанию (п. 12.28.4):

о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва обращения (п. 12.28.5):

о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности (п. 12.28.6);

о прекращении дисциплинарного производства вследствие прекращения полномочий нотариуса (п. 12.28.7).

Согласно п. 12.35 Кодекса Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными.

В соответствии с п. п. 12.37 и 12.38 Кодекса Правление нотариальной палаты рассматривает дисциплинарное дело в порядке, установленном Уставом и иными актами нотариальной палаты с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом. Правление нотариальной палаты не вправе устанавливать или считать доказанными фактические обстоятельства, которые не были установлены Комиссией, а также выходить за пределы обращения (представления).

Таким образом, сам факт возбуждения дисциплинарного производства не нарушает права, свободы и законные интересы истца, носит организационный (процедурный) характер, данным решением нотариус не привлекается к ответственности, на него не возлагаются дополнительные обязанности. Исходя из положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, распоряжение (решение) президента нотариальной палаты о возбуждении дисциплинарного производства является одной из стадий процедуры дисциплинарного производства, которая, сама по себе, не влечет за собой каких-либо негативных последствий для нотариуса, принимая во внимание, что возможность обжалования решения о возбуждении дисциплинарного производства действующим законодательством не предусмотрена.

В силу п. 12.44 Кодекса нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, может быть обжаловано в суд решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству, а не решение Президента нотариальной палаты.

Кроме того, в соответствии с 12.14 Кодекса обстоятельствами, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства, являются состоявшееся ранее решение Правления нотариальной палаты по тому же предмету и основанию; обращение не отвечаем требованиям, указанным в пункте 12.8 настоящего Кодекса; обращение поступило oт лиц, не имеющих право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; истечение срока применения мер дисциплинарной ответственности; прекращение полномочий нотариуса.

В силу п. 12.15 Кодекса при наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 12.14.1 - 12.14.5 настоящего Кодекса, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении, указывая основания принятого решения.

В данном случае вышеуказанные основания, исключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства, отсутствовали, в связи с чем, Президент нотариальной палаты принял обоснованное решение о возбуждении дисциплинарною производства.

Суд находит несостоятельными доводы истца о нарушении процедуры возбуждения дисциплинарного производства, выразившегося в истребовании объяснений до возбуждения дисциплинарного производства.

Так, в соответствии с п. 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Более того, истребование у истца объяснений по поступившему обращению до возбуждения дисциплинарного производства осуществлялось в целях принятия решения о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

Суд также находит несостоятельным довод истца о вынесении президентом Костромской областной нотариальной палаты распоряжения за пределами предоставленных полномочий.

Вопреки доводам истца из указанных положений п. 12.13 Кодекса не следует, что решение президента о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства должно быть оформлено в установленной законодательством или иными правовыми актами форме.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении президентом Костромской областной нотариальной палаты его права на защиту.

На основании изложенного требования истца к президенту Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 о признании незаконным распоряжения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования нотариуса ФИО2 к президенту Костромской областной нотариальной палаты ФИО3 о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления его в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья К.В. Черных

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.