Решение по делу № 2-941/2023 от 17.08.2023

Дело № 2-941/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего Александровой С.Г.,

при секретаре Смирновой М.А.,

с участием представителя истца Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1,

представителей ответчика ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Вышневолоцкого городского округа (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к:

- Открытому акционерному обществу «Вышневолоцкого ордена «Знак почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» о признании незаконными действий по прекращению в полном объеме поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления, обязании возобновить в полном объеме поставку тепловой энергии в горячей воде Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал на нужды горячего водоснабжения и отопления на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты;

- Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал о возобновлении предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и обеспечении подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты в полном объеме,

установил:

Администрации Вышневолоцкого городского округа (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) обратилась в суд с иском к :

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении» отнесены к полномочиям Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г.» утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г.

Пунктом «д» Раздела 5 указанной схемы теплоснабжения был предусмотрен вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) в производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (1 августа 2021 г.) с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ЕТО в 2021 г. и подключением в данной точке поставки мощностей от новых котельных на ул. Лесозаводская и ул. Спортивная, суммарной производительностью 9,9 Гкал/ч.

В Таблице 5.1 Предложения по реконструкции источников тепловой энергии раздела 5 схемы теплоснабжения предусмотрено мероприятие: Проектирование и строительство котельной на ул. Лесозаводская, начало реализации – 2020 г., окончание реализации – 2021 г.

В силу объективных причин осуществить строительство модульных котельных за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ в указанный срок не представилось возможным.

В 2022 г. в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проведена актуализация Схемы теплоснабжения.

Согласно п. 1.1. Постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18 октября 2022 г. № 246 «О внесении изменений в Постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» приложение (схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г.) изложено в редакции согласно приложению к постановлению №246.

Согласно «Схемы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 г.» котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» является единственным источником тепла на части территории города Вышний Волочек (так называемый «микрорайон МДОК»).

Согласно актуализированной схеме теплоснабжения предусматривается в 2023 г. строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 9,0 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 0,9 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная) (страница 93 актуализированной схемы теплоснабжения).

Постановлением Правительства Тверской области от 13 июня 2023 г. № 248-пп утверждена региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Тверской области на 2023 - 2027 годы». Программой определен объем средств на реализацию в 2023 г. мероприятий по Вышневолоцкому городскому округу на модернизацию системы теплоснабжения микрорайона МДОК города Вышний Волочек Тверской области в размере 158698 тыс. руб.

Находящаяся в собственности ОАО «Вышневолоцкий МДОК» газовая котельная производит тепловую энергию для собственных нужд предприятия, также тепловая энергия по договору теплоснабжения отпускается единой теплоснабжающей организации (ЕТО) - Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал.

Администрацией Вышневолоцкого городского округа 31 мая 2023 г. получено обращение руководства Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» о прекращении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» действия договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. заключенного с ООО «Теплосеть» с 1 июня 2023 г.

Прекращение действия указанного договора теплоснабжения с 1 июня 2023 г. ведет к социальной напряженности среди населения, резкому увеличению обращений граждан о некомфортном микроклимате в жилых и социально значимых помещениях, а также к нарушению действующих санитарно-нормативных законодательных актов.

В настоящее время прекращено горячее водоснабжение населения, проживающего в многоквартирных домах, и объектов социального значения, запитанных от котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», от жителей МКД и других потребителей поступают многочисленные жалобы на отсутствие горячего водоснабжения.

Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 20 мая 2022 г. №132 ООО «Теплосеть» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации в границах Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Коммунальная услуга в виде горячего водоснабжения предоставляется гражданам, проживающим в многоквартирных домах, расположенных в микрорайоне МДОК осуществляется централизовано ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал с использованием тепловой энергии от газовой котельной, находящейся в собственности ОАО «Вышневолоцкий МДОК».

Отсутствие горячего водоснабжения влечет нарушение конституционных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах города Вышний Волочек на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также прав на благоприятные и безопасные условия проживания жизнедеятельности.

В связи с невозможностью организовать альтернативное теплоснабжение потребителей тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения запитанных от котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» Администрацией Вышневолоцкого городского округа 22 июня 2023 г. в адрес генерального директора ОАО МДОК направлено обращение с просьбой возобновить поставку тепловой энергии, данное обращение оставлено ОАО «Вышневолоцкий МДОК» без ответа.

В связи с тем, что нарушение прав граждан на получение коммунальных услуги в виде горячего водоснабжения надлежащего качества до настоящего времени продолжается, Администрация Вышневолоцкого городского округа вынуждена обратиться с настоящим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд:

- Признать незаконными действия ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в отношении неопределенного круга лиц по прекращению в полном объеме поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления.

- Обязать ОАО «Вышневолоцкий МДОК» возобновить в полном объеме поставку тепловой энергии в горячей воде ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал на нужды горячего водоснабжения и отопления на объекты жилого фонда и социально - значимые объекты микрорайона МДОК.

- Обязать ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал возобновить предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и обеспечить подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социально - значимые объекты микрорайона МДОК города Вышний Волочек Тверской области в объеме и качестве, установленных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле для дачи заключения привлечено Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, как орган федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Представитель истца Администрации Вышневолоцкого городского округа Новикова М.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения на исковое заявление, из которых следует, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов выводы указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также Закон о теплоснабжении)).

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» 25 октября 2017 г. уведомило Администрацию о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) производственной котельной с 1 августа 2018 г.

Администрация рассмотрело данное уведомление и в соответствии с пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении письмом №1956/01-22а от 23 ноября 2017 г. сообщило о приостановлении вывода источника тепловой энергии на три года - до 1 августа 2021 г.

Вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) в производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (1 августа 2021 г.) с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ЕТО в 2021 г. и подключением в данной точке поставки мощностей от новых котельных на ул. Лесозаводская и ул. Спортивная суммарной производительностью 9,9 Гкал/ч. был согласован органом местного самоуправления в схеме теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г. утверждённой Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. № 469.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» неоднократно обращалось в Администрацию Вышневолоцкого городского округа с напоминанием о предстоящем выводе источника тепловой энергии с 1 августа 2021 г. и просило принять соответствующие меры для обеспечения потребителей тепловой энергией после 1 августа 2021 г., запитанных от производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК».

Администрация в нарушение законодательства о теплоснабжении и утвержденной схемы теплоснабжения в установленный срок не обеспечила строительство новых котельных и ввод их в эксплуатацию с 1 августа 2021 г.

Следовательно, довод Администрации относительно злоупотребления правом и доминирующим положением не состоятелен, так как Обществом в полной мере соблюдена предусмотренная положениями Закона о теплоснабжении и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 889) процедура уведомления Администрации о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

Не обеспечив вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, Администрация обратилась к ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с просьбой перенести вывод из эксплуатации источника тепловой энергии до 1 августа 2022 г. так как строительство новых котельных запланировано на 2022 г.

ОАО «Вышневолоцкий МДОК» перенесло вывод источника тепловой энергии до 31 мая 2022 г., в связи с чем, между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и Администрацией Вышневолоцкого городского округа было заключено соглашение от 1 сентября 2021 г. о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла ДКВР 10/13) с 31 мая 2022 г.

Согласно подписанному Соглашению от 1 сентября 2021 г. Администрация обязалась обеспечить строительство новых котельных и ввод их в эксплуатацию не позднее 31 мая 2022 г. с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии и подключением в данной точке поставки мощностей от новых котельных на ул. Лесозаводская и ул. Спортивная суммарной производительностью 9,9 Гкал/ч.

Администрация Вышневолоцкого городского округа свои обязательства по соглашению от 1 сентября 2021 г. так и не выполнила. К 31 мая 2022 г. котельные построены не были и во избежание социальной напряжённости, Администрация в очередной раз обратилась к ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с просьбой заключить с новой единой теплоснабжающей организацией - ООО «ТЕПЛОСЕТЬ» договор теплоснабжения. Данный договор был заключен 21 июня 2022 г. со сроком действия до 31 мая 2023 г.

В связи с истечением срока действия договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. и предстоящим выводом из эксплуатации источника тепловой энергии в порядке, предусмотренном п.43 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. №808) ОАО «Вышневолоцкий МДОК» более чем за месяц уведомило ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал о прекращении срока действия договора.

ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал в соответствии с действующим законодательством с предложением заключить договор теплоснабжения на новый срок к ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не обратилось, в связи, с чем данный договор прекратил свое действие по истечении срока.

Также о прекращении срока действия договора теплоснабжения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» заблаговременно 11 апреля 2023 г. была уведомлена Администрация, Вышневолоцкая межрайонная прокуратура, Управление ГОЧС Администрации Вышневолоцкого городского округа.

В целях надежного обеспечения тепловой энергией Администрация Вышневолоцкого городского округа обязана была организовать с 31 мая 2023 г. альтернативные способы теплоснабжения соответствующих потребителей взамен источника тепловой энергии ОАО «Вышневолоцкий МДОК».

Вместо строительства котельных Администрация лишь ежегодно актуализирует схему теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 г., включая в нее производственную котельную ОАО «Вышневолоцкий МДОК.

С момента уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации прошло уже более пяти лет, однако котельные Администрацией так и не построены, на месте планируемого строительства никаких работ не ведется. Физический износ источника тепловой энергии и задержка решения вопроса по строительству котельных существенно влияет на энергобезопасность населения микрорайона МДОК, а также и на безопасность работников, непосредственно работающих с данным оборудованием.

Вторым кассационным судом общей юрисдикции по делу № 88а-29814/2022 и Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области по делу №2а- 294/2023 дважды был установлен факт нарушения требований федерального законодательства о теплоснабжении со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа. Прокуратурой Тверской области в адрес главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление по факту несоблюдения правил о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Следовательно, при осведомленности Администрации о вынесении в отношении нее вышеперечисленных документов довод Администрации о злоупотреблении Обществом своим правом не соответствует действительности, не основан на нормах права и противоречит материалам дела.

Нарушение требований федерального законодательства о теплоснабжении со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа создает угрозу срыва отопительного сезона.

Отопительный сезон 2022 – 2023 г.г. в Вышневолоцком городском округе окончен согласно Постановлению Администрации Вышневолоцкого городского от 25 апреля 2023 г. № 118 «Об окончании отопительного сезона на территории Вышневолоцкого городского округа» в связи с чем поставлять тепловую энергию в горячей воде на нужды отопления не требуется.

Теплоноситель, вырабатываемый ОАО «Вышневолоцкий МДОК» это технически подготовленная вода и для нужд горячего водоснабжения использовать ее в качестве горячей воды нельзя.

ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал для оказания коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения производит нагрев холодной питьевой воды в бойлерных, которые находятся в его собственности (здание бойлерной с оборудованием (ул. Ямская и ул. Лесозаводская, д.22)) и по своим тепловым сетям поставляют горячую воду потребителям.

В связи, с чем ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал является поставщиком - исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Отношения между потребителями - жильцами домов микрорайона МДОК г. Вышний Волочек и ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354). ОАО «Вышневолоцкий МДОК» договорных и бездоговорных отношений с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, не имеет.

ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал имеет реальную возможность обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения путем нагрева воды до необходимого уровня в вышеуказанных бойлерных, принадлежащих ему на праве собственности, однако не желает нести затраты на подогрев воды.

Следовательно, в соответствии с ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал является поставщиком коммунальной услуги горячего водоснабжения в многоквартирные дома, ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, обязано осуществлять полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, отвечающих нормативным требованиям соблюдения действующих норм и правил.

Таким образом, ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не является поставщиком коммунальной услуги горячего водоснабжения, не является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг.

Истечение срока эксплуатации газового котла ДКВР 10/13, 1971 года изготовления, отсутствие финансовой возможности на проведение капитального ремонта, либо его замены, а также возникающие в связи с переносом срока вывода из эксплуатации, существенные риски необеспечения тепловой энергией требуемого качества потребителей, увеличения риска возникновения аварий, учитывая высокую степень социальной ответственности в сфере теплоснабжения, ОАО «Вышневолоцкий МДОК» считает незаконным возобновление в полном объеме поставки тепловой энергии в горячей воде ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал.

Однако, несмотря на письменное уведомление, сделанное ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в 2017 г. во исполнение требований ст. 21 Закона о теплоснабжении, до настоящего времени альтернативные способы теплоснабжения взамен существующей схеме посредством котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» органом местного самоуправления - Администрацией Вышневолоцкого городского округа не введены в эксплуатацию.

Фактические цели подачи искового заявления Администрации к ОАО «Вышневолоцкий МДОК» о признании незаконными действия ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (п. 1 просительной части искового заявления) при незаконном бездействии Администрации по строительству котельных, с учетом общих принципов Добросовестности поведения в гражданско-правовых отношениях, делают такое требование неправомерным, подлежащим отклонению судом, в том числе на основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор теплоснабжения от 21 июня 2022 г. прекратил свое действие по истечении срока его действия и бездоговорное возобновление поставки тепловой энергии в горячей воде недопустимо.

На основании изложенного, ОАО «Вышневолоцкий МДОК» просит в удовлетворении заявленных Администрацией Вышневолоцкого городского округа требований полностью отказать.

Представители ответчика ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому постановлением Главы администрации Вышневолоцкого городского округа №132 от 20 мая 2022 г. ООО «Теплосеть» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации в границах Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Согласно «Схемы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 г.» ОАО «Вышневолоцкий МДОК» является единственным источником тепла на территории микрорайона МДОК.

21 июня 2022 г. между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ООО «Теплосеть» был заключен Договор теплоснабжения сроком действия до 31 мая 2023 г. ОАО «Вышневолоцкий МДОК» уведомило ООО «Теплосеть» о прекращении действия Договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. с 31 мая 2023 г., Задолженности по указанному договору ООО «Теплосеть» не имеет.

Согласно условиям указанного договора теплоснабжения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» обеспечивает «Теплосеть» тепловой энергией в горячей воде (теплоэнергией), а ООО «Теплосеть» оплачивает принятую теплоэнергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдает предусмотренный договором режим потребления, обеспечивает безопасность и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением теплоэнергии.

Теплоноситель (сетевая вода) передающая теплоэнергию, принадлежит ОАО «Вышневолоцкий МДОК». Также из самого договора и приложения к нему следует, что ОАО «Вышневолоций МДОК» поставляет теплоэнергию ООО «Теплосеть» для нужд отопления и ГВС на жилые дома по ул. Лесозаводская: д. 11 – <...>, <...>, д. 26/1, <...>, <...>, <...>

ООО «Теплосеть» направило в адрес ОАО «Вышневолоцкий МДОК» заявку с просьбой пролонгировать действие Договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. либо заключить новый Договор теплоснабжения сроком действия с 1 июня 2023 г. по 31 мая 2024 г. приложив к заявке ориентировочный объем тепловой энергии на заявленный период с разбивкой по месяцам.

31 мая 2023 г. ООО «Теплосеть» получило от ОАО «Вышневолоцкий МДОК» уведомление о прекращении подачи тепловой энергии с 1 июня 2023 г. В тот же день ООО «Теплосеть» повторно обратилось к руководству ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с просьбой продолжения договорных отношений.

Котельная, принадлежащая ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на праве собственности, является единственным источником тепловой энергии на территории МДОК, основными потребителями тепловой энергии от котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» являются население и объекты социального значения (детский сад, ясли, поликлиника и т.п.) однако, не смотря на это ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с 1 июня 2023 г. прекратил подачу тепловой энергии на микрорайон МДОК. В связи с чем от жителей МКД и других потребителей микрорайона МДОК поступили жалобы на отсутствие горячего водоснабжения.

ООО «Теплосеть» направило в адрес ОАО «Вышневолоцкий МДОК» письмо от 20 июня 2023 г. с просьбой возобновить поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, но ответа не получило.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений относительно исковых требований не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, как орган федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа № 132 от 20 мая 2022 г. ООО «Теплосеть» обладает статусом единой теплоснабжающей организации, осуществляющей деятельность в сфере централизованного теплоснабжения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в том числе в зоне деятельности - производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК», Тепловые сети от точки поставки по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ЕТО (<...>; зона деятельности № 03).

Согласно Уставу ООО «Теплосеть» к числу основных видов деятельности указанного предприятия относится, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией) (4.2.2. Устава).

Материалами дела подтверждено, что на территории муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» органом местного самоуправления постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. № 469 утверждена «Схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ до 2034 г.».

Согласно Схеме теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 г. котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» является единственным источником тепла на части территории Вышневолоцкого городского округа («микрорайон МДОК»).

21 июня 2022 г. между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (ТСО) и ООО «Теплосеть» (ЕТО) заключен договор теплоснабжения, согласно которому ТСО обеспечивает ЕТО тепловой энергией (теплоэнергией), а ЕТО оплачивает принятую теплоэнергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдает предусмотренный договором режим потребления, обеспечивает безопасность и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением теплоэнергии. Срок действия договора по 31 мая 2023 г.

На основании указанного договора ООО «Теплосеть» получает тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения в целях обеспечения коммунальным ресурсом конечных потребителей (жилищный фонд и социально-значимые объекты Вышневолоцкого городского округа), в том числе с использованием тепловой энергии от газовой котельной, находящейся в собственности ОАО «Вышневолоцкий МДОК».

Уведомлением № 226 от 10 апреля 2023 г. ОАО «Вышневолоцкий МДОК» проинформировало ООО «Теплосеть» о прекращении действия договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. с 31 мая 2023 г. в связи с предстоящим выводом из эксплуатации источника тепловой энергии в соответствии с п.43 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. №808).

Аналогичное уведомление 11 апреля 2023 г. направлено Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Вышневолоцкому межрайонному прокурору, в Управление ГОЧС Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

24 мая 2023 г. ООО «Теплосеть» направило в адрес ОАО «Вышневолоцкий МДОК» письмо с просьбой пролонгировать действие договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. на срок с 1 июня 2023 г. по 31 мая 2024 г., либо заключить новый договор теплоснабжения объектов, запитанных от источника тепловой энергии ОАО «Вышневолоцкий МДОК» сроком действия с 1 июня 2023 г. по 31 мая 2024 г.

31 мая 2023 г. ООО «Теплосеть» повторно направило в адрес ОАО «Вышневолоцкий МДОК» письмо с повторной просьбой пролонгировать действие договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. на срок с 1 июня 2023 г. по 31 мая 2024 г., либо заключить новый договор теплоснабжения объектов, запитанных от источника тепловой энергии ОАО «Вышневолоцкий МДОК» сроком действия с 1 июня 2023 г. по 31 мая 2024 г., указав, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» является единственным источником тепла на территории микрорайонов МДОК. Прекращение поставки тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения на микрорайон МДОК повлечет за собой нарушение прав граждан-потребителей на получение коммунальных услуг, следовательно, жалобы населения и иные негативные последствия. От котельной МДОК запитаны социальные объекты – детский сад, детские ясли, поликлиника.

31 мая 2023 г. ООО «Теплосеть» Вышневолоцкого филиала ООО «Теплосеть» в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа направило сообщение о прекращении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» действия договора теплоснабжения от 21 июня 2022 г. заключенного с ООО «Теплосеть» с 1 июня 2023 г.

До настоящего времени вопрос о продлении срока договора или заключении нового договора теплоснабжения объектов, запитанных от источника тепловой энергии ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не решен.

Согласно актуализированной схеме теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 г. предусматривается в 2023 г. строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 9,0 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью 0,9 Гкал/ч по адресу: <...> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (ул. Спортивная).

Постановлением Правительства Тверской области от 13 июня 2023 г. № 248-пп утверждена региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Тверской области на 2023 - 2027 годы». Основными мероприятиями программы является: привлечение и аккумулирование бюджетных средств для реализации программы; реализация мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в период с 2023 - 2027 гг.

В связи с невозможностью организовать альтернативное теплоснабжение потребителей энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения запитанных от котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК», а также строительство модульных котельных за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ в установленный срок Администрация Вышневолоцкого городского округа 22 июня 2023 г. в адрес генерального директора ОАО МДОК направлено обращение с просьбой возобновить поставку тепловой энергии, данное обращение оставлено ОАО «Вышневолоцкий МДОК» без ответа.

В результате отключения горячего водоснабжения ООО «Теплосеть» прекращена поставка коммунальных услуг потребителям, получающий коммунальный ресурс от котельных в микрорайоне МДОК.

В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения относится к публичным договорам. Как следует из пункта 4 той же статьи, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно п. 3 ст. 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации»), единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения - распределенной в соответствии с абзацем вторым пункта 52 настоящих Правил.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354, потребителю предоставляется коммунальная услуга в виде горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную энергию.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация теплоснабжения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что в администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области от жителей округа, управляющих организаций, являющихся исполнителями коммунальных услуг (теплоснабжения и горячего водоснабжения), поставляемых в жилищный фонд Вышневолоцкого городского округа, поступали неоднократные обращения по поводу не предоставления коммунальных услуг (горячего водоснабжения).

ООО «Теплосеть», являясь с одной стороны организацией - потребителем, в то же время выступает посредником между теплоснабжающей организацией – ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и гражданами - жителями Вышневолоцкого городского округа, потребителями коммунального ресурса - юридическими лицами, реализующими права владения и пользования в отношении объектов жилого фонда и социально-значимых объектов, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа, обеспечивая население и указанные объекты коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению.

Котельная, находящаяся в собственности ОАО «Вышневолоцкий МДОК», обеспечивают горячим водоснабжением и отоплением дома, а также объекты социальной сферы (детские сады, школы, фельдшерско-акушерские пункты и т.д.), из которых поступают обращения граждан на отсутствие горячей воды.

Допускаемые ответчиками нарушения в предоставлении тепловой энергии, поставляемой для нужд отопления и горячего водоснабжения на объекты жилищного фонда Вышневолоцкого городского, и социально-значимые объекты округа (микрорайон МДОК) рассматриваются как действия, которые могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, а равно предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, которое неразрывно связано с конституционным правом граждан на жилище.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ссылается на то, что паровой котел ДКВР-10/13 в настоящее время не является надежным источником тепловой энергии, так как не сможет обеспечить ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал тепловой энергией соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям на нужды горячего водоснабжения и отопления, в подтверждении своих доводов ОАО «Вышневолоцкий МДОК» предоставлено заключение экспертизы промышленной безопасности на технической устройство, применяемое на опасном производственном объекте № 3622/ТУ/12/2023 от 8 августа 2023 г.,

Согласно указанному заключению паровой котел ДКВР-10/13, рег. №14921, зав. № 21407, эксплуатируемый ОАО «Вышневолоцкий МДОК» соответствует требованиям промышленной безопасности. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации составляет два года (до 12 июля 2025 г.). Условия дальнейшей безопасной эксплуатации: рабочее давление не более 7,5 кгс/см2; рабочая температура среды о +167 0С.

При этом суды исходит из того, что ОАО «Вышневолоцкий МДОК» не подтвержден факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доводы ответчика ОАО «Вышневолоцкий МДОК» о имеющейся у ООО «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения путем нагрева воды до необходимого уровня в бойлерных, принадлежащих на праве собственности ООО «Теплосеть», не подтверждены надлежащими доказательствами.

В условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, потребления тепловой энергии, отсутствие прямых договорных отношений ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с гражданами-потребителями коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов со стороны указанного ответчика.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, исковые требования администрации Вышневолоцкого городского округа к Открытому акционерному обществу «Вышневолоцкого ордена «Знак почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» о признании незаконными действий по прекращению в полном объеме поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления, обязании возобновить в полном объеме поставку тепловой энергии в горячей воде Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал на нужды горячего водоснабжения и отопления на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты; Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал о возобновлении предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и обеспечении подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социально-значимые объекты в полном объеме, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации Вышневолоцкого городского округа (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к:

Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Вышневолоцкого ордена «Знак почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» в отношении неопределенного круга лиц по прекращению в полном объеме поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления.

Обязать Открытое акционерное общество «Вышневолоцкого ордена «Знак почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (ОГРН <***>) возобновить в полном объеме поставку тепловой энергии в горячей воде ООО «ТЕПЛОСЕТЬ» Вышневолоцкий филиал на нужды горячего водоснабжения и отопления на объекты жилого фонда и социально - значимые объекты микрорайона МДОК.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал (ОГРН <***>) возобновить предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и обеспечить подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на объекты жилого фонда и социально - значимые объекты микрорайона МДОК города Вышний Волочек Тверской области в объеме и качестве, установленных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Александрова

УИД 69RS0006-01-2023-001323-19