Решение по делу № 2-559/2023 от 11.01.2023 - об оспаривании решения об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, понуждении произвести перечисление указанной выплаты.

Производство № 2-559/2023 (2-8596/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-011821-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца НА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НА к Муниципальному казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» об оспаривании решения об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, понуждении произвести перечисление указанной выплаты,

установил:

НА обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» № 01-17/4590 от 08.11.2022 об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, обязать МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» повторно рассмотреть заявление о перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства в размере 250000 рублей.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации г. Благовещенска от 12.09.2022 № 4797 ей предоставлена единовременная денежная выплата взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, в виде земельного сертификата № 4797 в размере 250000 рублей. 03.11.2022 обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, на основании пп. «в» п. 1.2 Порядка. Письмом от 08.11.2022 № 01-17/4590 МКУ «БГАЖЦ» отказано в перечислении единовременной денежной выплаты. В основание отказа в перечислении единовременной денежной выплаты сослались на пп. «а» п. 3.8 Порядка, в связи с несоблюдением требований, установленных пунктами 1.2-1.4, 1.7 Порядка. В качестве основания отказа указано на несоблюдение требований п.п. «а» п. 1.2 Порядка, единовременная денежная выплата используется для приобретения жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты, объекта долевого участия в строительстве – квартиры в многоквартирном доме, объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), расположенных на территории Амурской области. С вынесенным решением об отказе в перечислении ЕДВ от 09.11.2022 не согласна, считает его незаконным. При обращении к ответчику с заявлением о перечислении ЕДВ был предоставлен пакет документов именно для погашения основной суммы дола и уплаты процентов по жилищным сертификатам, в том числе ипотечным (пп. «в» п. 1.2 Порядка). Данный подпункт не содержит каких-либо ограничений по месту расположения объекта недвижимости, на который оформлен договор об ипотеке. Положения пункта 1.3 Порядка, не запрещают использование ЕДВ для погашения суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам. Ею был подан пакет документов не для выплаты ЕДВ на приобретение жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты, объекта долевого участия в строительстве – квартиры в многоквартирном доме, объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), расположенных на территории Амурской области (пп. «а» п. 1.2 Порядка), а на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным (пп. «в» п. 1.2 Порядка).

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив обстоятельствах, изложенных в иске.

Представители ответчика МКУ «БГАЖЦ», третьего лица администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Из отзыва третьего лица администрации г. Благовещенска следует, что полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Жилой дом, в состав которого будет входить объект капитального строительства, на который оформлен ипотечный кредит, для которого привлекаются денежные средства истца, находится за переделами Амурской области, в связи с чем, в перечислении единовременной денежной выплаты истцу было отказано, поскольку это противоречит требованиям, установленным в соответствии с п.п. «а» п. 3.8 Порядка. Указанный Порядок предполагает социальные гарантии для проживания граждан на территории Амурской области.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу предоставленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации полномочий законодательным органом Амурской области принят Закон Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ (ред. от 25.11.2022) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» (принят Законодательным Собранием Амурской области 27.01.2015).

Статья 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ предусматривает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и основания предоставления таким гражданам земельного участка, в соответствии с которой земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей, проживающему не менее 3 лет на территории области, состоящему на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Решением Благовещенской городской Думы от 18.06.2020 № 13/61 установлена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, указанным в пунктах 2, 3 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», вставшим на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в виде единовременной денежной выплаты с их согласия взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства.

Вышеуказанным Решением Благовещенской городской Думы от 18.06.2020 № 13/61 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства» установлена единовременная денежная выплата в размере 250000 рублей взамен бесплатного предоставления земельного участка для ведения садоводства. Порядок предоставления меры социальной поддержки, указанной в пункте 1 настоящего решения, устанавливается администрацией города Благовещенска (пункт 3 Решения).

Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства (далее – Порядок).

В силу пункта 1.2 Порядка, единовременная денежная выплата (далее - ЕДВ) используется:

а) для приобретения жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты (далее по тексту - жилое помещение), объекта долевого участия в строительстве - квартиры в многоквартирном доме, объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории Амурской области;

б) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство, реконструкция индивидуального жилого дома;

в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

г) для приобретения земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 800 кв. м, расположенного на территории Амурской области;

д) для приобретения земельного участка относящегося к категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для садоводства площадью не менее 500 кв. м, расположенного на территории Амурской области.

Судом установлено, что постановлением администрации города Благовещенска от 12.09.2022 № 4797 НА предоставлена единовременная денежная выплата взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства в виде земельного сертификата в размере 250000 рублей. НА предписано обратиться в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты.

Приложением к постановлению администрации города Благовещенска от 12.09.2022 № 4797 является земельный сертификат № 48 выданный на имя НА на ЕДВ в размере 250000 рублей, со сроком действия до 20.12.2022.

03.11.2022 НА обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты на основании земельного сертификата в размере 250000 рублей на расчетный счет АП, открытый в филиале № 2754 ВТБ (ПАО) в г. Хабаровск.

К данному заявлению ею был приложен договор об ипотеке от 04.03.2022 № 623/3056-0003021-э01, заключенный между Банк ВТБ (ПАО) и НА, АП, предметом ипотеки по которому выступает квартира № ***, расположенная по адресу: ***, сумма кредита 4446579,22 руб.

Также к заявлению о перечислении ЕДВ были приложены дополнительные соглашения к кредитному договору, договор поручительства, справка о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом, договор участия в долевом строительстве от 12.11.2020 № ЛюбКамов-6(кв)-1/2/4(2) (АК), заключенный ООО «Регион Инвест» (застройщик) и АП, НА (участники долевого строительства), объектом недвижимости по которому выступает жилое помещение – квартира, условный номер ***, расположенная по строительному адресу: ***.

Решением МКУ «БГАЖЦ» от 08.11.2022 № 01-17/4590 НА отказано в перечислении ЕДВ взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, в обоснование ссылаясь, что ЕДВ используется для приобретения жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты, объекта долевого участия в строительстве - квартиры в многоквартирном доме, объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории Амурской области. Из представленного договора участия в долевом строительстве следует, что объектом недвижимости является многоквартирный жилой дом по строительному адресу: ***.

Из вышеуказанного решения следует, что ответчик, отказывая в перечислении ЕДВ, сослался на пп. «а» п. 1.2 Порядка предоставления ЕДВ, утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обращаясь в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о перечислении ЕДВ, заявитель с учетом представленных ею документов, просила перечислись ЕДВ для целей: погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту, а не для цели: приобретение квартиры, объекта долевого участия в строительстве - квартиры в многоквартирном доме, расположенных на территории Амурской области.

В связи с чем, НА просила перечислить ЕДВ для цели, указанной в пп. «в» п. 1.2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства, и не для цели, указанной в пп. «а» п. 1.2 Порядка.

При этом пп. «в» п. 1.2 Порядка не предусматривает, что ЕДВ должна быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту, объектом ипотеки по которому выступает жилое помещение, расположенное в Амурской области.

Тем самым пп. «в» п. 1.2 Порядка не обусловлен расположением ипотечного объекта в субъекте Амурская область.

Само по себе бесплатное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.

Судом также учитывается, что пунктом 1.3 Порядка установлено, что ЕДВ не может быть использована:

а) на приобретение жилого помещения или земельного участка у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных));

б) на приобретение жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания или не отвечающего установленным требованиям к жилым помещениям;

в) на приобретение земельного участка, не соответствующего требованиям градостроительного регламента.

Тем самым Порядком предусмотрены конкретные основания, при которые ЕДВ не может быть использована.

В пункте 1.3 Порядка также не содержится ограничений по направлению ЕДВ на цели – погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилого помещения за пределами Амурской области.

Постановлением администрации города Благовещенска от 13.01.2022 № 98 исключен подпункт «а» пункта 1.3 Порядка, которым предусматривалось, что ЕДВ не может быть использована на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, расположенных за пределами муниципального образования город Благовещенск.

Как установлено пунктом 3.3 Порядка, для перечисления ЕДВ в соответствии с подпунктом «в» пункта 1.2 настоящего Порядка гражданин (его законный представитель) представляет в МКУ «БГАЖЦ» следующие документы: а) заявление о перечислении ЕДВ по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; б) копию кредитного договора (договора займа); в) копию договора купли-продажи жилого помещения или объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), переход права собственности по которому зарегистрирован в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с указанием расчетного счета продавца жилого помещения и банковских реквизитов - БИК, КПП, ИНН, корреспондентского счета), или договора строительного подряда, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; г) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) (с указанием банковских реквизитов - БИК, КПП, ИНН, корреспондентского счета); д) в случае если приобретаемое жилое помещение расположено за пределами границ территории муниципального образования город Благовещенск, - копии акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии, созданной ОМСУ, о соответствии выбранного для приобретения жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его пригодности для проживания, полученные не ранее чем за 60 календарных дней до даты их представления, или копия разрешения о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома в случае, если приобретаемое жилое помещение расположено в многоквартирном доме, срок выдачи разрешения о вводе в эксплуатацию которого составляет 5 и менее лет.

Анализ пункта 3.3 Порядка свидетельствует о том, что в нем также отсутствуют условия о том, что объект ипотечного кредитования, должен находится на территории субъекта – Амурская область, либо в городе Благовещенске.

При этом пунктом 3.8 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перечислении ЕДВ:

а) несоблюдение требований, установленных пунктами 1.2 - 1.4, 1.8 настоящего Порядка;

б) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.4 настоящего Порядка;

в) представление гражданином документов после истечения срока действия сертификата.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обращаясь в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о перечислении ЕДВ, истец просила перечислить средства ЕДВ на цели, указанные в пп. «в» п. 1.2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства, утв. Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194, тогда как истцу было отказано в перечислении ЕДВ со ссылкой на пп. «а» п. 1.2 Порядка, что является незаконным.

На основании изложенного, решение ответчика от 08.11.2022 № 01-17/4590 об отказе НА в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства, является незаконным.

В целях восстановления прав истца, на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление НА о перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» № 01-17/4590 от 8 ноября 2022 года об отказе НА в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» повторно рассмотреть заявление НА о перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 17 января 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова