Решение по делу № 2-2007/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности по проведению мероприятий с целью оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и ликвидации несанкционированной свалки.

Дело № 2-2007/2023

УИД 56RS0023-01-2023-003691-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика администрации МО г.Новотроицка ФИО2,

представителя ответчика ООО УК «Меридиан» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области администрации МО г.Новотроицка, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меридиан» о возложении обязанности по проведению мероприятий с целью оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просило обязать администрацию МО г.Новотроицка прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории города Новотроицка, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных и специальных площадок по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо;

- в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на каждой из оборудованных контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления твердых коммунальных отходов и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов;

- в соответствии с требованиями пп. 1298, 1356, 1398, 1615 СанПиН 3.3686-21 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию самопроизвольных свалок мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении в отношении администрации МО г.Новотроицка выездного обследования на основании задания № от 30.08.2023 установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления на площадках для накопления твердых коммунальных отходов и самопроизвольной свалке мусора по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо. В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 по указанным адресам отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Не обустроены специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальных площадок. В нарушение п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов. В нарушение пп. 1298, 1356, 1398, 1615 СанПиН 3.3686-21 имеются самопроизвольные свалки мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) рядом с контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам. Допущенные администрацией МО г.Новотроицка нарушения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей по причине отсутствия оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок с бункерами для накопления крупногабаритных отходов в результате захламления прилегающих территорий твердыми коммунальными отходами, создания условия для размножения и расселения грызунов и насекомых. Исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением треборваний санитарно-эпидемиологического законодательства не является постоянным, изменяется, конкретные лица определены быть не могут, индивидуализированы и привлечены к участию в деле в качестве истцов.

Определением суда от 24.10.2023 в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО УК «Меридиан», в качестве третьего лица - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации МО г.Новотроицка ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые требования, не оспаривала наличие выявленных нарушений, просила увеличить срок до 31.12.2024 года.

Представитель ответчика ООО УК «Меридиан» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Указала что спорные места для накопления отходов находятся в собственности администрации города, в связи с чем администрация МО г.Новотроицка должна их оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательствам, а также ликвидировать несанкционированные свалки.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Санитарные правила и нормы также установлены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что на основании задания о проведении внепланового выездного обследования № от 30.08.2023 специалистом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области установлено не соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора, накопления отходов производства и потребления на площадках для накопления твердых коммунальных отходов и самопроизвольной свалке мусора по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо.

Согласно акту выездного обследования от 30.08.2023 № было установлено: в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Не обустроены специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальных площадок. На территории городского поседения по адресу: <...> кольцо не обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальных площадок.

В нарушение п. 6 СанПиН 2.1.3684-21по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов.

В нарушение пп. 1298, 1356, 1398, 1615 СанПиН 3.3686-21 имеются самопроизвольные свалки мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) рядом с контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо.

Выявленные нарушения ставят под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц – граждан города Новотроицка.

Факт несоответствия мест накопления твердых коммунальных отходов на территории города Новотроицка требованиям СанПиН 2.1.3684-21 ответчиками в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.

Доказательств обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории горда Новотроицка возложены действующим законодательством на органы местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении данной обязанности на администрацию МО г.Новотроицка. Оснований для возложения обязанности на ОО УК «Меридиан» судом не установлено.

С учетом того, что для исполнения заявленных истцом требований ответчику необходимо решить вопросы об изыскании денежных средств, учитывая принципа разумности, принимая во внимание доводы представителя ответчика в судебном заседании о сроках исполнения решения, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2024 в части обязания оборудования контейнерных площадок и в срок до 01.09.2024 в части ликвидации самопроизвольных свалок. Данный срок, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области администрации МО г.Новотроицка, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меридиан» о возложении обязанности по проведению мероприятий с целью оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем организации:

- в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 31.12.2024 обеспечить оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных и специальных площадок по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо;

- в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 31.12.2024 обеспечить размещение на каждой из оборудованных контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления твердых коммунальных отходов и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов;

- в соответствии с требованиями пп. 1298, 1356, 1398, 1615 СанПиН 3.3686-21 в срок до 01.09.2024 обеспечить ликвидацию самопроизвольных свалок мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) по адресам: <...> в районе дома №19; <...> в районе дома №6А; <...> кольцо.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 23.11.2023.

Судья Кифоренко А.Н.