Решение по делу № 2А-1194/2025 от 31.07.2025 - о признании незаконными действий по отказу в допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой, возложении обязанности допустить к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами и выдать водительское удостоверение.

Дело № 2а-1194/2025

УИД:58RS0008-01-2025-002310-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 17 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретарях Грачевой А.И., Макаровой Т.Н

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, УМВД России по г. Пензе о признании незаконными действий по отказу в допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой, возложении обязанности допустить к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами и выдать водительское удостоверение,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к УМВД России по г.Пензе, указывая, что 19.09.2017 мировым судьей судебного участка № 91 Хасанского судебного района в отношении ФИО1 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 30 000 руб. и лишения права управления транспортными средствами сроком на 18 месяцев. 09.01.2018 в полк ДПС Госавтоинспекции УМВД России по г. Владивостока зарегистрировано обращение ФИО1 об утрате водительского удостоверения № кат. В,В1,С,С1. На текущий момент срок лишения права управления транспортным средством ФИО1 истек, что подтверждается письмом УМВД России по Приморскому краю от 26.04.2024 № «О направлении информации». В феврале 2025 года ФИО1 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о допуске его к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения в связи с утратой водительского удостоверения № кат. В,В1,С,С1. 28.02.2025 УМВД России по г. Пензе отказало административному истцу в допуске к теоретическому экзамену и выдаче удостоверения письмом №. Считает отказ УМВД России по г. Пензе в допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения незаконным и необоснованным, полагая, что у ответчика отсутствовали основания для такого отказа, предусмотренные законом, отказ имеет формальный подход, не основан на нормах действующего законодательства, существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку последний лишен возможности управления транспортными средствами при наличии у него соответствующего права. Также стоит отметить, что административным ответчиком не было принято во внимание, что истец является участником специальной военной операции и кадровым военным, награжден Государственной наградой «Медаль за Отвагу». Ссылаясь на пункты 27 и 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 № 995, п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», просил признать незаконными действия УМВД России по г. Пензе по отказу ФИО1 в допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами и действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с утратой водительского удостоверения № кат. В,В1,С,С1, обязать устранить допущенное нарушение путем допуска ФИО1 к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами и выдачи ему российского национального водительского удостоверения.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17.06.2025 в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Пензенской области.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 03.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Приморскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, дополнительно указывал, что административный ответчик свои отказом направил ФИО1 для решения поставленных в иске вопросов в подразделение по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении, то есть в МРЭО Госавтоинспекции УМВД по Приморскому краю, при том, что он зарегистрирован в г.Пензе, что является нецелесообразным и свидетельствует о формальном подходе административного ответчика.

Представитель административного ответчика - УМВД России по г.Пензе ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно административного иска, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым ФИО1 действительно обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортным средством после истечения срока лишения права управления. Письмом от 28.02.2025 № УМВД России по г.Пензе обращение рассмотрено, заявителю направлен ответ. Установлено, что вступившим в законную силу 21.11.2017 постановлением Хасанского районного суда ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 30000 рублей с лишением права на управление транспортными средствами сроком на 18 месяцев, срок лишения права управления транспортными средствами исчисляется с 09.01.2018, то есть с даты подачи заявления об утрате водительского удостоверения в полк дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции УМВД России по г.Владивостоку. В отдел ГИБДД УМВД России по г.Пензе документы в отношении ФИО4 не поступали. Вопросы по сдаче теоретического экзамена разрешаются подразделением по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении, т.е. в межрайонном экзаменационном отделении Госавтоинспекции УМВД России по Приморскому краю. Кроме того, УМВД России по г.Пензе функции по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений не осуществляет, соответственно, не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. Полагала, что права истца не нарушены, вследствие чего оснований для удовлетворения требований ФИО1 к УМВД России по г.Пензе не имеется.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно административного иска, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск представителя ФИО12, согласно которым постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского судебного района по делу об административном правонарушении № 5-1023/2017 от 19.09.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (вступило в законную силу 21.11.2017). Решением Хасанского районного суда Приморского края от 21.11.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского судебного района по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 09.01.2018 он обратился в полк ДПС Госавтоинспекции УМВД России по г. Владивостоку с заявлением об утрате водительского удостоверения №, то есть в период с 21.11.2017 по 09.01.2018 истец уклонялся от сдачи водительского удостоверения, и течение срока лишения у него специального права прервалось и возобновилось со дня подачи заявления об утрате. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. Лишение специального права носит срочный характер, его предельный срок предусмотрен законом; в случае признания лица виновным в совершении административного правонарушения, санкция которого предусматривает данный вид административного наказания, судья назначает конкретный срок лишения специального права, которое заключается исключительно в изъятии и хранении соответствующего документа (водительского удостоверения) в органе, исполняющем вступившее в законную силу постановление о назначении этого вида административного наказания, в течение назначенного судьей срока. Таким образом, 18-ти месячный срок течения лишения права на управления транспортными средствами у истца истек в июне 2019 года. Согласно ответу, полученному из УГИБДД УМВД России по Пензенской области от 30.07.2025 №, в адрес УМВД России по г. Пензе и УМВД России по Пензенской области поступали обращения ФИО1, по содержанию аналогичные с исковым заявлением. Истцу было рекомендовано обратиться в судебный участок № 91 Хасанского района Приморского края с заявлением о прекращении данного постановления, далее обратиться в подразделение Госавтоинспекции (ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку), исполняющее постановление суда для внесения соответствующей информации о прекращении постановления по делу об административном правонарушении в федеральную информационную систему Госавтоинспекции. После чего, для получения нового водительского удостоверения ФИО1 было рекомендовано обратиться в любое регистрационно-экзаменационное подразделение Госавтоинспекции для получения государственной услуги.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно пункту 2 указанной статьи проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского района Приморского края по делу об административном правонарушении № от 19.09.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21.11.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского района Приморского края оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения, тем самым вступило в законную силу.

Согласно ч. 1 ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Из ч.1 ст.32.7 КоАП РФ усматривается, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно ч.2 ст.32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от 13 июля 2010 года № 13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами» водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Если по истечении трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами указанные выше документы или заявление об их утрате не поступили в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, лицо, лишенное права управления транспортными средствами, считается уклоняющимся от сдачи водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения. С этого момента срок лишения права управления транспортными средствами прерывается.

Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение Госавтоинспекции заявления об утрате документа.

Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского района Приморского края по делу об административном правонарушении № от 19.09.2017, подразделение Госавтоинспекции, на которое возложено исполнение постановления, в нем не указано.

Вместе с тем, 09.01.2018 ФИО4 обратился в полк ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку с заявлением об утрате водительского удостоверения, просил срок лишения права управления транспортными средствами исчислять с момента подачи настоящего заявления.

27.02.2024 ФИО4 обратился в ОМВД России «Хасанский» с заявлением, вх.№, которое рассмотрено 06.03.2024 начальником ОМВД России «Хасанский», указано, что в Федеральную информационную систему ФИС ГИБДД М к административному правонарушению по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ (протокол №) в отношении ФИО4 прикреплены соответствующие документы, водительское удостоверение № кат. В,В1,С,С1 на имя ФИО4 выставлено в розыск в связи с утратой.

22.03.2024 ФИО4 вновь обратился в ОМВД России «Хасанский» с заявлением о пересылке заявления об утере водительского удостоверения по месту жительства, вх.№, которое рассмотрено 26.03.2024 врио начальника ОМВД России «Хасанский», указано, что согласно Федеральной информационной системе ФИС ГИБДД М сведения о начале исчисления срока лишения, согласно ч.1.1. ст.32.7 КоАП РФ, по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ (протокол №) в отношении ФИО4 вносило подразделение полка ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Владивостоку на основании заявления об утере водительского удостоверения, в связи с чем для пересылки заявления об утере водительского удостоверения заявителю необходимо обратиться с заявлением в полк ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Владивостоку.

02.04.2024 ФИО4 обратился в полк дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции УМВД России по г.Владивостоку с заявлением о пересылке заявления об утере водительского удостоверения по месту жительства, вх.№, №, которое рассмотрено 26.04.2024 врио командира полка, помимо прочего указано, что 09.01.2018 в полку дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции УМВД России по г.Владивостоку было зарегистрировано обращение ФИО4 об утрате водительского удостоверения, скан-копии постановления мирового судьи судебного участка №91 Хасанского района от 19.09.2017, решения судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21.11.2017 и заявления об утрате водительского удостоверения на имя ФИО4 от 09.01.2018 подгружены в электронные образы в карточке административного правонарушения.

Исходя из изложенных сообщений, что не оспорено в судебном заседании представителями административных ответчиков, срок лишения права управления транспортными средствами, установленный ФИО4 мировым судьей в 1 год 6 месяцев, истек 9 июля 2019 г.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского района Приморского края от 19.09.2017 о лишении ФИО4 права управления транспортным средством исполнено ГИБДД ОМВД России по г.Владивостоку путем принятия заявления об утрате водительского удостоверения на имя ФИО4 от 09.01.2018 и подгружения скан-копий постановления мирового судьи судебного участка №91 Хасанского района от 19.09.2017, решения судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21.11.2017 и заявления об утрате водительского удостоверения на имя ФИО4 от 09.01.2018 в электронные образы в карточке административного правонарушения в Федеральной информационной системе ФИС ГИБДД М. При этом выдача либо пересылка по месту жительства водительского удостоверения № кат. В,В1,С,С1 на имя ФИО4 по истечению срока лишения ФИО4 права управления транспортными средствами невозможны в связи с утратой самого водительского удостоверения.

04.02.2025 посредством Почты России ФИО4 обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами и о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой водительского удостоверения № кат. В,В1,С,С1, что подтверждается почтовыми квитанциями.

В ходе судебного заседания представители административных ответчиков поясняли, что обращение ФИО4 от 04.02.2025 было передано УМВД России по Пензенской области для рассмотрения в УМВД России по г.Пензе.

Письмом начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО14 от 28.02.2025 № ФИО4 рекомендовано по вопросу сдачи теоретического экзамена обратиться в подразделение по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении, в межрайонное экзаменационное отделение Гоавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел по Приморскому краю.

Не согласившись с данным ответом, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абз.3 п.1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3).

Исходя из положений п.2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (п.п. 3, 4 названных Правил).

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа (п.6 Правил).

В случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (п.9 Правил).

Согласно абзацу 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» проведение экзаменов у лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц (абзац 3).

Приказом МВД России от 20 февраля 2021 года № 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент).

Согласно п.22 Административного регламента при предоставлении государственной услуги экзаменационным подразделением запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352.

Исходя из изложенных норм, законодатель не устанавливает прямой связи между необходимостью сдачи теоретического экзамена именно в подразделении Госавтоинспекции, занимающемся исполнением постановления о лишении права на управление транспортными средствами, в случае утраты водительского удостоверения и принятии данным подразделением заявления об утрате водительского удостоверения и внесшего сведения об этом в установленном законом порядке. Напротив, по мнению суда, не исключается проведение экзаменов у лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также выдача российского национального водительского удостоверения по их итогам в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения лиц, лишенных права управления транспортными средствами и заявившими об утрате водительского удостоверения и невозможности его сдачи в подразделение Госавтоинспекции в установленном законом порядке.

Таким образом, рекомендация в оспариваемом административным истцом ответе УМВД России по г.Пенза от 28.02.2025, что по вопросу сдачи теоретического экзамена ФИО4 необходимо обратиться в подразделение по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении, в межрайонное экзаменационное отделение Гоавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел по Приморскому краю, по мнению суда, не основана на законе, свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению обращения.

Также суд принимает во внимание, что ФИО4 в своем обращении от 04.02.2025 просил также выдать ему водительское удостоверение в связи с утратой такового, между тем, данное обращение оставлено без какого-либо ответа в письме УМВД России по г.Пензе от 28.02.2025.

Кроме того, согласно абзацу 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений.

Согласно приказу УМВД России по Пензенской области от 10.07.2024 №1149 «Об утверждении положения о межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе (г.Пенза) государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области» в основные задачи МРЭО УГИБДД УМВД России по Пензенской области входит принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, выдача (обмен) водительских удостоверений и допуск водителей к управлению транспортными средствами различных категорий (пункт 14).

При этом МРЭО УГИБДД УМВД России по Пензенской области является структурным подразделением УМВД России по Пензенской области, входит в систему УГИБДД УМВД Российской Федерации.

В соответствии с приказом УМВД России по Пензенской области №1762 от 09.10.2017 «Об утверждении положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пензе» УМВД России по г.Пензе входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Пензенской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ г.Пензы.

Исходя из положений указанного приказа, в компетенцию УМВД России по г.Пензе не входят обязанности по допуску к теоретическому экзамену на право управление транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения по всем основаниям, поскольку данными полномочиями наделено непосредственно УМВД России по Пензенской области (в частности, его структурное подразделение МРЭО УГИБДД УМВД России по Пензенской области).

Таким образом, оспариваемый ответ от 28.02.2025 дан неполномочным на то органом внутренних дел – УМВД России по г.Пензе, что свидетельствует о его незаконности, равно как и действия УМВД России по Пензенской области, получившего обращение ФИО4 от 04.03.2025 и не давшего ответ, а передавшего для рассмотрения неуполномоченному на то структурному подразделению.

При этом ссылки административного истца на то, что ответчиком не учтены сведения о том, что он является участником специальной военной операции и кавалером Государственной награды «Медаль за Отвагу», не могут быть признаны во внимание судом, поскольку подтверждающие данные обстоятельства документы не были приложены административным истцом к заявлению от 04.02.2025.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 № 995, положенный административным истцом в основу административного иска, утратил силу с 1 апреля 2021 г. на основании приказа МВД России от 20.02.2021 № 80.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 от 28.02.2025 в допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, в выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой на изложенных в нем основаниях не основан на законе.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанным административным истцом вопросам является прерогативой административного ответчика - УМВД России по Пензенской области и не относится к компетенции суда, суд полагает, что в данном случае решение по рассмотрению вопросов допуска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, выдачи водительского удостоверения в связи с его утратой должно быть повторно принято уполномоченным органом - УМВД России по Пензенской области - в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, о суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-177, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, УМВД России по г. Пензе удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УМВД России по Пензенской области, УМВД России по г.Пензе по отказу ФИО1 по отказу в допуске к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с его утратой.

Обязать УМВД России по Пензенской области повторно рассмотреть вопросы допуска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к теоретическому экзамену на право управления транспортными средствами после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, выдачи водительского удостоверения в связи с его утратой, отказав в удовлетворении остальной части требований.

Взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Взыскать с УМВД России по г.Пензе в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение суда в окончательной форме принято 31 июля 2025 г.