Решение по делу № 2А-3172/2023 от 29.12.2023

Дело № 2а-3172/2023

УИД №

Мотивированное решение составлено 29.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.,

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 21 декабря 2023 года административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, присвоить категорию, установить технически средства организации дорожного движения, а также провести на автомобильной дороге работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, уточнив иск, просило о возложении обязанности в срок до 01.09.2024 разработать проект организации дорожного движения, присвоить категорию, установить технические средства организации дорожного движения, а также провести на автомобильной дороге <адрес>» работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, при содержании автомобильной дороги «<адрес>.

Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой эксплуатационного состояния участка автодороги «<адрес> установлен ряд нарушений (акт выявленных недостатков от 15.05.2023).

В нарушение п. 8 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, введенного в действие совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №, проект организации дорожного движения отсутствует.

Вышеуказанная дорога является безкатегорийной, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», а также ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст.

На всем протяжении автодороги отсутствуют технические средства организации дорожного движения, в нарушение требований ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ Р 52289-2019.

На участке от <адрес>

- <адрес> в нарушение абз. «з» пп. 2 п. 6 гл. 4 Приказа № 402, а также п. 1.2.7 Рекомендаций ОС-28/1270-ис на покрытии проезжей части образованы дефекты в виде: колейности до 20 см, выступов, провалов, сдвигов грунтового покрытия в связи с чем движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью затруднено.

Кроме того, автодорога «<адрес>

- <адрес> не оканавлена, в связи с чем на естественном грунтовом покрытии автодороги в весенне-осенний период наблюдается застой воды, что приводит к переувлажнению материала покрытия дороги, в связи с чем затруднен проезд транспортных средств.

Аналогичные нарушения ранее выявлялись городской прокуратурой, что послужило основанием для внесения в 2021 году в адрес главы администрации Рыбинского муниципального района представления об устранении причин и условий,- способствующих реализации угроз безопасности граждан, общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, безопасность дорожного движения на рассматриваемом участке автомобильной дороги до настоящего времени не обеспечена, что свидетельствует о ненадлежащем его содержании со стороны администрации сельского поселения.

Дальнейшее несоблюдение администрацией нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения на указанном участке дороги.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Каштанов В.О. уточненный административный иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 иск не признала, полагала, что требования заявлены необоснованно к ненадлежащему ответчику.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», МУ МВД России Рыбинское надлежаще извещены, причина неявки суду не известна

Представитель заинтересованного лица Администрации Глебовского сельского поселения РМР по ЯО надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ст. 5, п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального района, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района и относятся к собственности муниципального района.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 2, ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Во исполнение ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

На основании подпункта 3 пункта 2 подраздела 5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог включается восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве 900 м3 на один километр дороги.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации. |

Судом установлено, что обязанность по содержанию автомобильной дороги «<адрес>» возложенана администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области(далее - Администрация).

На участке от д. <адрес>

- <адрес>» в нарушение абз. «з» пп. 2 п. 6 гл. 4 Приказа № 402, а также п. 1.2.7 Рекомендаций ОС-28/1270-ис на покрытии проезжей части образованы дефекты в виде: колейности до 20 см, выступов, провалов, сдвигов грунтового покрытия в связи с чем движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью затруднено.

Кроме того, автодорога «<адрес>

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены к надлежащему ответчику, подлежат удовлетворению, поскольку устранение выявленных недостатков входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Длительное не устранение выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создается реальная угроза для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд возлагает на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.09.2024 разработать проект организации дорожного движения, присвоить категорию, установить технические средства организации дорожного движения, а также провести на автомобильной дороге «<адрес>» работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Руководствуясь статьями с.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.09.2024 года разработать проект организации дорожного движения, присвоить категорию, установить технические средства организации дорожного движения, а также провести на автомобильной дороге «<адрес>» работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Сизова

<данные изъяты>