Решение по делу № 2А-1-34/2023 от 20.03.2023

гражданское дело №2а-1-34/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2023-000016-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 20 марта 2023 года района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой В.В.,

при секретарях Аввясовой И.Р., Прониной Е.П.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

представителей административных ответчиков – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области – ФИО1, областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКП «Ульяновский областной водоканал», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области о признании бездействия по неприятию мер по обеспечению населения с бесперебойным холодным водоснабжением незаконным, об обязании обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области Мерзляков Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКП «Ульяновский областной водоканал», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области о признании бездействия по неприятию мер по обеспечению населения с бесперебойным холодным водоснабжением незаконным, об обязании обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю.

В обоснование своих требований исполняющий обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области Мерзляков Ю.В. указал, что прокуратурой района рассмотрено обращение жителя с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области по вопросу организации и обеспечения холодным водоснабжением населения.

В рамках заключенного соглашения между администрациейМО «Радищевский район» Ульяновской области и администрациейМО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области о передаче (принятии) осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, полномочия, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с ч.3 ст.14 указанного закона, переданы на уровень сельского поселения.

Постановлением администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области от 01.12.2016 №80, с изменениями от 16.11.2018 №63 ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области.

В ходе проверки установлено, что водопроводные сети <адрес> находятся в собственностиМО «Радищевский район» Ульяновской области.

В настоящее время водопроводными сетями временно владеет и пользуется ОГКП «Ульяновский областной водоканал», выполняя функции водоснабжения населения села.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что требования законодательства о бесперебойной подачи холодной воды, в достаточном количестве, на территории с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области не соблюдаются.

В ходе проведенной проверки установлено, что подача холодной воды жителям данного населенного пункта осуществляется из двух каптированных родников, расположенных в населенном пункте, путем ее подачи с помощью двух насосных станций в резервуар-накопитель. Подающие воду в резервуар-накопитель насосные станции работают в следующем режиме: первая – круглосуточно, вторая – по графику (с 06 часов до 12 часов, с 16 часов до 21 часа ежедневно).

Вместе с тем, после отключения второго насоса, происходит ограничение подачи воды населению <адрес> в период с 12 часов до 16 часов и с 21 часа до 06 часов следующих суток, тем самым нарушается допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды, предусмотренная Приложением №1 к Правилам.

Отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения <адрес>, которое лишено организации нормальной жизнедеятельности. Незаконным бездействием со стороны администрации поселения нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, лишает их права на необходимые условия проживания.

Своим бездействием ответчик нарушает права граждан - как потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, и лишает их права на необходимые условия проживания, что является недопустимым.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района в адрес гарантирующей организации внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, до настоящего времени должных мер к устранению нарушений не принято.

На основании изложенного просит:

1.Признать бездействие ОГКП «Ульяновский областной водоканал»(ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию мер по обеспечению населения с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области бесперебойным холодным водоснабжением незаконным.

2. Обязать ОГКП «Ульяновский областной водоканал»(ОГРН <***>, ИНН <***>), администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрацию МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю.

В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Табаков А.А. административные исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части обязания обеспечения подачи холодного водоснабжения для потребителей с.Соловчиха Радищевского района Ульяновской области круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю признал, в части признания бездействий не признал.

Также в письменном отзыве на исковое заявление указал, что во исполнение местного значения муниципального района между администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией МО Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области заключено соглашение о передаче (принятии) осуществления полномочий по решению опросов местного значения предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на уровень сельского поселения.

Администрацией МО Дмитриевское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, предусмотренные ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» исполняются в полном объеме.

Также в целях бесперебойного и качественного водоснабжения, охраны здоровья и улучшения качества жизни населения администрацией заключен договор аренды объектов водоснабжения от 01.03.2019 №5 с ОГКП «Ульяновский областной водоканал». По договору аренды ОГКП «Ульяновский областной водоканал» передано, в том числе, оборудование находящееся в с.Соловчиха Радищевского района для обеспечения жителей питьевой воды.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного ответчика – областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», в лице заместителя начальника управления правового и кадрового обеспечения ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2022 исковое заявление заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Радищевский район» в лице главы муниципального образования «Радищевский район» к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, к областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительными дополнительные соглашения от 01.02.2020 №1, от 01.12.2020 №2, от 01.12.2021 №3 к договору от 01.03.2019 №5, удовлетворено. Признаны недействительными дополнительные соглашения от 01.02.2020 №1, от 01.12.2020 №2, от 01.12.2021 №3 к договору от 01.03.2019 №5, заключенные администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и областным государственным казённым предприятием «Ульяновский областной водоканал». Применены последствия недействительности ничтожной сделки. Также на данном участке устранялись порывы, возникновение которых связано с сильной изношенностью водопровода и необходимостью проведения его капитального ремонта.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - http://radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района рассмотрено обращение жителя с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области по вопросу организации и обеспечения холодным водоснабжением населения. (л.д.11).

В ходе проверки установлено, что водопроводные сети с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области находятся в собственностиМО «Радищевский район» Ульяновской области.

Вместе с тем, после отключения второго насоса, происходит ограничение подачи воды населению с. Соловчика Радищевского района Ульяновской области в период с 12 часов до 16 часов и с 21 часа до 06 часов следующих суток, тем самым нарушается допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды, предусмотренная Приложением №1 к Правилам.

Отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области, которое лишено организации нормальной жизнедеятельности. Незаконным бездействием со стороны администрации поселения нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, лишает их права на необходимые условия проживания.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, оценка которым дана по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п. п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 416-ФЗ, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ).

Учитывая указанные выше правовые нормы и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение», несмотря на возложенные на них законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и соглашением между ними полномочия, не приняли всех мер по организации обеспечения населения с. Соловчиха водоснабжением, круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю.

Областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал», осуществляющее подачу воды населению с. Соловчиха и пользующееся данным участком водопровода, указывает на то, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2022 исковое заявление заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Радищевский район» в лице главы муниципального образования «Радищевский район» к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, к областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительными дополнительные соглашения от 01.02.2020 №1, от 01.12.2020 №2, от 01.12.2021 №3 к договору от 01.03.2019 №5, удовлетворено. Признаны недействительными дополнительные соглашения от 01.02.2020 №1, от 01.12.2020 №2, от 01.12.2021 №3 к договору от 01.03.2019 №5, заключенные администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и областным государственным казённым предприятием «Ульяновский областной водоканал». Применены последствия недействительности ничтожной сделки. Также на данном участке устранялись порывы, возникновение которых связано с сильной изношенностью водопровода и необходимостью проведения его капитального ремонта.

Ответчиком администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области не оспаривался факт отсутствия бесперебойного холодного водоснабжения в с.Соловчиха.

При этом в ходе судебного заседания не добыто доказательств, позволяющих установить, что данный участок водопровода не требует капитального ремонта, находится в исправном состоянии. Также в обоснование своих возражений ответчиком администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, каких-либо доказательств того, что замена трубы на спорном участке водопровода не требуется, а также обеспечивается в полном объеме ежедневная потребность населения в питьевой воде, последними не представлено.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует об отсутствии бесперебойного холодного водоснабжения в с.Соловчиха.

Ссылки ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на то, что замена спорного участка трубы является текущим ремонтам, его должен производить областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал», суд находит несостоятельными. Указанным выше Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства предусмотрено проведение работ по замене труб как капитальный ремонт. Кроме того, между администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал» отсутствуют договорные обязательства.

Более того, в соответствии с п.3.1.2. договором №1 аренды имущества от 01.01.2017, заключенным на срок с 01.01.2017 по 30.12.2017 арендодатель обязан осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

Объекты холодного водоснабжения, согласно договора аренды объектов водоснабжения №5 от 01.03.2019 в с.Соловчиха Радищевского района Ульяновской области находятся в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. (л.д.29-32).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2022 исковое заявление заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Радищевский район» в лице главы муниципального образования «Радищевский район» к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, к областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительными дополнительные соглашения от 01.02.2020 №1, от 01.12.2020 №2, от 01.12.2021 №3 к договору от 01.03.2019 №5, удовлетворено.

Данным решением постановлено:

Признаны недействительными дополнительные соглашения от 01.02.2020 №1, от 01.12.2020 №2, от 01.12.2021 №3 к договору от 01.03.2019 №5, заключенные администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и областным государственным казённым предприятием «Ульяновский областной водоканал».

Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязали областное государственное казённое предприятие «Ульяновский областной водоканал» в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу передать администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области муниципальное имущество, переданное по договору от 01.03.2019 №5.

Взыскана государственная пошлина.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 вышеназванное решение оставлено без изменения.

Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области в целях обеспечения граждан с. Соловчиха водой обязаны обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю.

Другие доводы ответчиков, также не свидетельствуют об отсутствии причинно-следственной связи и их вины в нарушении прав неопределенного круга лиц по водоснабжению.

Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, лишает их права на комфортные условия проживания.

Таким образом, административное исковое заявление, подлежит частичному удовлетворению.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКП «Ульяновский областной водоканал», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области о признании бездействия по неприятию мер по обеспечению населения с бесперебойным холодным водоснабжением незаконным, об обязании обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию мер по обеспечению населения с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области бесперебойным холодным водоснабжением незаконным.

Обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрацию МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей с. Соловчиха Радищевского района Ульяновской области круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю.

В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о признании бездействия по неприятию мер по обеспечению населения с бесперебойным холодным водоснабжением незаконным, об обязании обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей круглосуточно и бесперебойно, надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20 марта 2023 года.

Судья В.В. Калмыкова