Решение по делу № 2-847/2025 от 15.03.2025

Дело №2-847/2025

86RS0005-01-2025-000626-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре Файзуллиной А.Д., с участием представителя истца старшего помощника прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сургутского района заявленного в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха

УСТАНОВИЛ:

Истец в лице прокуратуры Сургутского района, обратился в суд в интересах пенсионера ФИО3, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка на основании обращения ФИО3 о нарушении порядка выплаты компенсации за проезд к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру.

Прокурор указывает, что в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в уполномоченный орган с заявлением № о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявление подано через отделение МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом ФИО3 отказано в выплате компенсации в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации.

Ранее компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно произведена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ) на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по исковому заявлению прокуратуры района, признано право ФИО3 на получение денежных средств за проезд к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, так как иной подход к расчету периодов компенсации приведет к нарушению прав пенсионера и лишит её возможности возместить затраченные денежные средства за один период.

Позиция уполномоченного органа о том, что решение о выплате компенсации и исчисление двухгодичного периода осуществляется с даты вступления решения суда в законную силу не основана на нормах закона, а опирается на локальные акты и разъяснения вышестоящего уполномоченного органа, в связи с чем ведет к нарушению конституционного права на социальные гарантии.

ФИО3 является пенсионером.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 6 ст. 29 ГПК РФ иски о восстановлении пенсионных прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Прокурор просит суд, признать право ФИО3 на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 на иске настаивала.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена, в деле имеются почтовые идентификаторы.

Представитель ответчика в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлялся, в деле имеются почтовые идентификаторы, согласно которым судебная повестка получена. Представили отзыв, в котором считали требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1) - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

Статьей 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 509-0, ДД.ММ.ГГГГ N 1768-0).

В силу положений ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-т Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил определены порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно.

В соответствии с пунктом 2 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится (пункт 6 Правил).

В пункте 5 разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118н, указано, что в соответствии с пунктом 6 Правил компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата указанной компенсации за эти периоды не производится. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

Согласно пункту 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Таким образом, для компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, не работает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в уполномоченный орган с заявлением № о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Заявление подано через отделение МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, ФИО3 отказано в выплате компенсации в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации.

Ранее ФИО3 обращалась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику за компенсацией стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которое произведено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ) на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Отделение Фонда с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

К заявлению были приложены электронные билеты (маршрут/квитанция) и кассовые чеки на общую сумму 59 021,60 руб. по маршруту:

Сургут - Сочи - воздушный транспорт

Сочи - Анапа - железнодорожный транспорт

Анапа - Сочи - железнодорожный транспорт

Сочи - Москва - Сургут - воздушный транспорт.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Отказ основан на обращении пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации (согласно п.6 Правил Постановления №), при этом исчисление двухгодичного периода ответчик производит с даты решения суда ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный расчет двухгодичного периода произведенный ответчиком, а именно с даты решения суда ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованным, по следующим основаниям.

Как считает ответчик, обратившись с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 компенсация проезда была взыскана судом ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ответчик считает, что следующий двухгодичный период с которого у ФИО3 возникает право на компенсацию проезда начинается с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в пункте 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 01 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления (предыдущее заявление было подано истцом ДД.ММ.ГГГГ), была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

В пункте 5 разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118н (далее - разъяснение к Правилам), указано, что в соответствии с пунктом 6 Правил компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата указанной компенсации за эти периоды не производится. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

Таким образом ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом указанная компенсация была выплачена ей только на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом при исчислении двухгодичного срока, указанного в законе, юридическое значение имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации, а не дата ее фактического получения.

Поскольку ранее истец обращалась за компенсацией расходов на проезд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок должен исчисляться в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления, должна быть выплачена компенсация, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению суда <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, с ответчика в пользу истца взыскана компенсация стоимости проезда в размере 20.834 рубля 81 копейка (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ), выплачена ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что право ФИО3 на получение компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно было фактически реализовано пенсионным органом только в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда, не может влиять на установленный законом двухгодичный период права истца по возмещению стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Иное толкование закона приведет к ограничению права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд считает, что периодом за который была выплачена ФИО3 компенсация по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, является с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следующий двухгодичный период у истца на право получения компенсации за проезд должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО3 обратилась с заявлением о компенсации ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, и оснований для отказа ей в компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, не имелось.

Таким образом, требования прокурора о признании права ФИО3 на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению частично, а именно подлежит признание права истца на получение компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из имеющихся в материалах дела проездных документов, о стоимости проездных документов, истец просит выплатить расходы по проезду в 2024 году к месту отдыха и обратно в следующих размерах:

- проездной документ для проезда воздушным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ.Сургут – <адрес>, экономический класс на сумму 22 485 рублей 00 копеек;

- проездной документ для проезда железнодорожным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> – <адрес> плацкарт, на сумму 2 056 рублей 30 копеек;

- проездной документ для проезда воздушным транспортом № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, экономический класс на сумму 32 424 рубля 00 копеек.

Таким образом, проездных документов представленных ФИО3 к компенсации представлено на сумму 59 021 рублей 60 копеек.

В то же время, суд соглашается с доводами ответчика по наличию в представленных к возмещению ФИО3 JI.H. документах сведений об оплаченных дополнительных услугах, таксах, постельном белье, которые не подлежат возмещению.

Так, согласно представленных документов по маршруту: Сургут - Сочи не подлежит возмещению Такса ТКП - 185,00 руб., Такса ЕТМ - 400,00 рублей. Сочи - Анапа не подлежит возмещению стоимость белья - 208,30 рублей; Анапа - Сочи не подлежит возмещению стоимость белья - 208.30 рублей; Сочи - Москва - Сургут не подлежит возмещению Такса ЕТМ - 800.00 руб.

Итого: 59 021,60 - 185,00 - 400,00 - 208,30 - 208,30 - 800,00 = 57 220,00 руб.

Таким образом, требования прокурора о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, также подлежат удовлетворению частично, а именно за двухгодичный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО3 с ответчика подлежит взысканию затраты (компенсация) за проезд в сумме 57 220 рублей 00 копеек, по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальных требованиях прокурору <адрес> заявленных в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ИНН <***>, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> заявленного в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании права на получение компенсации, взыскании компенсации - удовлетворить частично.

Признать право ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт серии №, СНИЛС № на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за двухгодичный период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ИНН № в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт серии № №, СНИЛС № компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за двухгодичный период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 57 220 (пятьдесят семь тысяч двести двадцать) рублей 00 копеек.

В остальной части исковых требованиях прокурору <адрес> заявленных в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ИНН № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Н.Е.Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА