Дело № 2-826/2023

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года. г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Серпуховский территориальный отдел) к СГОБФ «Зоозащита+» об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям обратилось в суд с заявлением к ответчику СГОБФ «Зоозащита+» об обязании исполнить предписание <номер> от 31 января 2022 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Серпуховский территориальный отдел) в отношении размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, улица Чехова, дом 78, а именно: исключить размещение и содержание животных на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, улица Чехова, дом 78.

В ходе предварительной подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация городского округа Серпухов Московской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области.

Из текста искового заявления и объяснения участвующего в деле представителя истца - по доверенности ФИО1 видно, что согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.06.2012 года № 642, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Порядок организации и проведения мероприятий по контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен в Федеральном законе от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании части 2 ст. 95 Ф3№ 248 в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. 10.02.2020 в адрес Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области с входящим номером 4049/Ж-2020 поступило обращение гражданина о несоблюдении Серпуховским городским общественным «Благотворительным фондом «Зоозащита-Плюс» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, санитарных норм и правил при содержании животных (приют для кошек и собак), без соблюдения санитарно-защитной зоны. На основании поступившего обращения и п.п. «а» пункта 2 части 2 статьи 10 действующего на тот момент Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области издано Распоряжение (Приказ) о проведении внеплановой выездной проверки <номер>-к от 13.02.2020 в отношении СГОБФ «Зоозащита+» (решение о согласовании с органом прокуратуры от 14.02.2020). В ходе внеплановой проверки (акт от 21.02.2020 <номер>) установлены факты нарушения ст. ст. 11, 23 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 5.1 СанПиН2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», подписан протокол об административном правонарушении по статьи 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица СГОБФ «Зоозащита+», выдано Предписание <номер> от 21.02.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.11.2020 (письма о продлении сроков исполнения предписания: <номер> от 05.10.2020 и <номер> от 02.06.2021), вынесено Постановление <номер> от 25.02.2020 о привлечении к административной ответственности юридического лица СГОБФ «Зоозащита+» по статье 6.3 КоАП РФ и назначению наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В связи с истечением срока для исполнения выданного Предписания <номер> от 21.02.2020, было принято решение <номер>-к от 24.01.2022 и.о. начальника Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению данного предписания. По результатам проведенной проверки (акт КНМ <номер> от 31.01.2022, протокол осмотра от 31.01.2022, протокол об административном правонарушении <номер> от 31.01.2022 по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ), выяснено, что ранее выданное предписание <номер> от 21.02.2020 не выполнено: не решен вопрос исключения размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <...>. Согласно санитарным нормам и правилам ветлечебницы с содержанием животных относятся к 4 классу и имеют санитарно-защитную зону 100м (гл.7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), то есть должны находиться на расстоянии не менее 100м от жилой застройки, фактически земельный участок с 3-х сторон граничит с индивидуальной жилой застройкой, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 11, 23. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 и не обеспечиваются безопасные и безвредные условия проживания граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне приюта для животных. Серпуховским территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Московской области дважды продлевался срок исполнения предписания <номер> от 21.02.2022 по ходатайству директора СГОБФ «Зоозащита+» ФИО2 (письма о продлении сроков исполнения предписания <номер> от 05.10.2020 и <номер> от 02.06.2021). 06.01.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 <номер> «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 <номер>», которым предусмотрено продление до 01.01.2025 действия актов, содержащих порядок установления СЗЗ, ЗСО и ЗОЗ. Также до 1 января 2025 года продлено действие Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 <номер> «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Реальная возможность для исполнения выданного предписания у СГОБФ «Зоозащита+» имелась. Так, согласно Протоколу о результатах аукциона №АЗЭ-СРП/21-529 от 18.05.2021 Комитета по конкурентной политике Московской области победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории городского округа Серпухов Московской области площадью 2485 кв.м. с кадастровым <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешительного использования: приюты для животных, признан Серпуховский городской общественный «Благотворительный фонд Зоозащита-Плюс». Материалами дела установлено, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены, однако устранены не были, срок исполнения по последнему предписанию (<номер> от 31.01.2022) истек 01.08.2022. На основании части 2 ст. 95 Ф3 <номер> в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (в данном конкретном случае внеплановой проверки по исполнению выданного Предписание <номер> от 21.02.2020), контрольным (надзорным) органом установлено, что решение не исполнено, он вновь выдает контролируемому лицу решение (решение о проведении внеплановой проверки <номер>-к от 24.01.2022 по исполнению данного предписания. По результатам проведенной внеплановой проверки (акт КНМ <номер> от 31.01.2022, протокол об административном правонарушении <номер> от 31.01.2022 по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ), выданное Предписание вновь не выполнено. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (частью 2 ст. 95 Ф3 <номер>).

Из письменных возражений, устных объяснений представителей ответчика ФИО2, ФИО3, данных в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 06 марта 2023 года и в настоящем судебном заседании, видно, что ответчик возражает против иска по следующим основаниям. 11 апреля 1997 года был заключен Договор <номер> о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, по условиям которого КУИ г. Серпухова передает ООО «Калита» (впоследствии филиал ООО «Калита» преобразован в СГОБФ «Зоозащита-Плюс») нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для использования под приют для бездомных собак сроком до 31.12.1999 года. 30 мая 1997 года Постановлением Главы города Серпухова Московской области №560 ООО «Калита» был предоставлен земельный участок площадью 980 кв.м. по адресу: <...>, для организации приюта животных с учетом имеющегося договора о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества - нежилого помещения <номер> по ул. Чехова. 04 июня 1997 года между Администрацией г. Серпухова и ООО «Калита» был заключен Договор <номер>-I-5-02 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 980 кв.м., расположенного по адресу: <...>, градостроительная зона № X для организации приюта животных с правом возведения сооружений, без установления санитарно-защитной зоны с приложением плана земельного участка БТИ с указанием смежных землепользователей. 17 января 2000 года между КУИ г. Серпухова и Серпуховским городским Благотворительным фондом «Зоозащита-Плюс» заключается Договор <номер> о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества нежилого помещения по адресу: <...>, для использования под приют для бездомных собак. 24 июля 2002 года Главой города Серпухова издается Постановление <номер>, в связи с изменением юридического статуса предприятия и уточненным планом земельного участка о предоставлении Серпуховскому городскому общественному «Благотворительному фонду ЗООЗАЩИТА-ПЛЮС» в аренду земельного участка площадью 1466 кв.м., для организации приюта животных, (кадастровый <номер>). 16 марта 2007 года также издается новое Постановление <номер> Администрации г. Серпухова о предоставлении указанного выше земельного участка для размещения приюта для животных сроком до <дата>. 15 мая 2007 года между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и Серпуховским городским общественным «Благотворительным фондом Зоозащита-Плюс» заключается Договор аренды земли <номер>-I-0, 11-2007 о предоставлении Фонду земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1466 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для размещения приюта для животных. 19 ноября 2018 года между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова и Серпуховским городским общественным «Благотворительным фондом Зоозащита-Плюс» заключен Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом <номер> в отношении нежилого здания площадью 234,9 кв.м. по адресу: <...>, для размещения некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по обращению с безнадзорными животными и оказывающей ветеринарные услуги сроком до 11 декабря 2023 года. Таким образом, начиная с 1997 года и до настоящего времени Администрацией г. Серпухова предоставляется в аренду указанный земельный участок и размещенное на нем нежилое здание в безвозмездное пользование с целью размещения приюта для содержания бездомных животных. Поскольку из указанных выше документов следует, что на арендованном земельном участке разрешено строительство сооружений, то для содержания животных возведены вольеры (клетки), в которых на данной территории содержится более 70 бездомных собак. Как следует из заявления истца, в Роспотребнадзор обратился гражданин с жалобой на содержание собак на территории приюта без соблюдения санитарно-защитной зоны. В связи с обращением гражданина, надзорным органом была проведена проверка 21 февраля 2020 года, по результатам которой было внесено предписание об устранения выявленных нарушений, в связи с установлением факта нарушения ст.ст. 11, 23 и 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которым было предписано решить вопрос об исключении размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <...>. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов, и как зона с особыми условиями использования территории подлежит постановке на кадастровый учет. Особой зоны по указанным объектам не установлено и не зарегистрировано. На момент организации приюта в 1997 году с 31.10.1996 по 01.10.2000 действовал СанПин 2.2.2/1.1.567-96, согласно которому ветлечебницы были отнесены к 4 классу опасности, но к спорным объектам санитарно-защитная зона не устанавливалась, не установлена она и в настоящее время. Ответчик дважды обращалась в Роспотребнадзор с письмом о продлении сроков исполнения предписания, поскольку для вывоза животных необходим более длительный срок, связанный с обустройством нового места для содержания животных. Со стороны истца отсрочка предоставлялась. Поскольку Предписание ответчиком не было исполнено, ответчик был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей, который оплачен. Также 31 января 2022 года было вынесено второе предписание <номер> об устранении выявленных нарушений обязательных требований и предложено принять меры по исключению размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <...>, срок до 01 августа 2022 года. После получения ответчиком первого предписания об устранении нарушений по содержанию животных без соблюдения санитарно-защитной зоны в феврале 2020 года, ответчик предпринимал меры к устранению нарушений. Искал подходящий земельный участок для перевода животных, на что требовалось время и согласование с Администрацией, проведение кадастровых работ по формированию земельных участков. Так, ответчик участвовал в аукционах на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Серпухов Московской области, вид разрешенного использования: приюты для животных, начиная со 02 апреля 2021 года, по результатам которых: 03 июня 2021 года был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов <номер>,2-2034 между КУИ г. Серпухова и СГОБФ «ЗООЗАЩИТА-ПЛЮС» на передачу во временное владение и пользование земельный участок площадью 2 485 кв.м., с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования - приюты для животных, расположенный по адресу: <...> сроком до 2034 года. Для данного участка обеспечен доступ посредством земельных участков с кадастровыми <номер>; 15 июня 2021 года был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов <номер> между КУИ г. Серпухова и СГОБФ «ЗООЗАЩИТА-ПЛЮС» на передачу во временное владение и пользование земельный участок площадью 5 002 кв.м., с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования - приюты для животных, расположенный по адресу: <...> сроком до 2034 года. Для данного участка также обеспечен доступ посредством земельных участков с кадастровыми <номер>. Заключив указанные договоры, ответчик начал благоустраивать территорию, возвел ограждение по периметру, но поскольку доступ на арендованные земельные участки с кадастровыми <номер> должен обеспечиваться через земельные участки с кадастровыми <номер>, фактически сделать это невозможно, поскольку отсутствует какая-либо дорога, земельные участки, через которые должен быть обеспечен проезд, завалены строительным мусором, грунтом, растут деревья. Для решения вопроса по транспортной доступности к арендованным земельным участкам с кадастровыми <номер>, с целью решения вопроса о перемещении животных, ответчик обращалась в Государственную Думу - комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, в Администрацию Губернатора Московской области, получив уведомление о направлении ее заявлений для разрешения вопроса по поручению Вице-губернатора Московской области, в министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, по сообщению которого в 240 метрах западнее от указанных земельных участков предусмотрена реконструкция обычной автомобильной дороги регионального значения «ФИО5 (Московское шоссе), где проектом планировки предусмотрен съезд на автомобильную дорогу местного значения ул. Автотранспортная. Генеральным планом г.о. Серпухов не предусмотрено строительство дороги общего пользования к указанным земельным участкам от ул. Автотранспортной, но в соответствии с п.1 ч.9 ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа может и не содержать карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа. Таким образом, сформировать дорогу, поставить ее на кадастровый учет с внесением в реестр муниципальной собственности может и Администрация. При обращении ответчика в Администрацию города Серпухова по вопросу обустройства подъездной дороги к арендованным земельным участкам, Администрация указала, что действительно проезд к арендованным земельным участкам невозможен, поскольку частично можно было проехать (по согласованию с собственником) через земельный участок с кадастром <номер>, но в настоящее время собственник такого согласия не дает. Далее проезд через земельные участки с кадастровыми <номер>, :5215 невозможен по причине отсутствия какой-либо дороги, на участке растут деревья, навалы мусора и грунта, также выявлено нарушение границ земельного участка с кадастровым <номер> (по сведения ответчика собственник застроил всю дорогу). В настоящее время Администрацией принимаются меры по признанию дороги муниципальной собственностью и включению ее в реестр муниципальной собственности. Администрацией города Серпухова был направлен иск в Серпуховский городской суд Московской области о признании права собственности на бесхозяйный объект в отношении указанной дороги. После проведения ряда таких мероприятий, будет решаться вопрос о ремонте и содержании дороги в благоустроительный период с 15 апреля по 15 октября 2023 года. Таким образом, безусловный факт, что нахождение бездомных животных вне приюта - это большой вред и для окружающих и для сохранения жизни и здоровья бездомных животных, поэтому переместить животных в настоящее время в какой-то пункт временного содержания или иное, соответствующее содержанию животных, помещение в количестве 70 собак невозможно, такого помещения нет. Поскольку идет обустройство арендованных земельных участков, для этой цели и нужен только срок для этого, поэтому выполнить предписание надзорных органов ответчик не может в силу обстоятельств, от него не зависящих, поскольку отсутствует доступ на арендованные участки. Решение должно быть исполнимым и Гражданско-процессуальный кодекс РФ предусматривает, что суд может установить срок исполнения, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО6 в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 06 марта 2023 года и представитель третьего лица ФИО4 в настоящем судебном заседании поддержали исковые требования истца, считает их правомерными.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом; письменных ходатайств и объяснений по существу иска не представлено.

Из материалов дела усматривается, что 10.02.2020 в адрес Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области с входящим номером 4049/Ж-2020 поступило обращение гражданина о несоблюдении Серпуховским городским общественным «Благотворительным фондом «Зоозащита-Плюс» по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, санитарных норм и правил при содержании животных (приют для кошек и собак), без соблюдения санитарно-защитной зоны (л.д. 11-15).

На основании поступившего обращения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области было издано Распоряжение (Приказ) о проведении внеплановой выездной проверки №15-662-к от 13.02.2020 в отношении СГОБФ «Зоозащита+» (решение о согласовании с органом прокуратуры от 14.02.2020) (л.д. 16-18, 19, 20).

Согласно копии Акта проверки № 662 от 21.02.2020 Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в ходе внеплановой проверки установлены факты нарушения ст. ст. 11, 23 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 5.1 СанПиН2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; подписан протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица СГОБФ «Зоозащита+»; выдано предписание № 96/04 от 21.02.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.11.2020 (письма о продлении сроков исполнения предписания: №4391-04 от 05.10.2020 и № 1231-04 от 02.06.2021) (л.д. 21, 22-24, 25-26, 27-29).

Из копии Постановления № 86/15 по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 следует, что юридическое лицо СГОБФ «Зоозащита+» было привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и ему назначению наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 30-31, 32).

27 мая 2021 года СГОБФ «Зоозащита+» обращался в Серпуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области с письменным ходатайством, в котором просил продлить срок исполнения предписания № 96/04 до 01.01.2022 (л.д. 33-34).

Согласно копии ответа Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области № 12-31-04 срок выполнения предписания № 96/04 от 21.02.2020 был перенесен до 01.01.2022 (л.д. 35).

В связи с истечением срока для исполнения предписания <номер> от 21.02.2020, и.о. начальника Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области было принято Решение <номер>-к от 24.01.2022 о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению данного предписания. По результатам проведенной проверки (акт КНМ <номер> от 31.01.2022, протокол осмотра от 31.01.2022, протокол об административном правонарушении <номер> от 31.01.2022 по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ) выяснено, что ранее выданное предписание <номер> от 21.02.2020 не выполнено: не решен вопрос исключения размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <...>. Согласно санитарным нормам и правилам ветлечебницы с содержанием животных относятся к 4 классу и имеют санитарно-защитную зону 100м (гл.7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), то есть должны находиться на расстоянии не менее 100м от жилой застройки, фактически земельный участок с 3-х сторон граничит с индивидуальной жилой застройкой, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 11, 23. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 и не обеспечиваются безопасные и безвредные условия проживания граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне приюта для животных. Серпуховским территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Московской области дважды продлевался срок исполнения предписания <номер> от 21.02.2022 по ходатайству директора СГОБФ «Зоозащита+» ФИО2 (письма о продлении сроков исполнения предписания <номер> от 05.10.2020 и <номер> от 02.06.2021). 06.01.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 <номер> «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 <номер>», которым предусмотрено продление до 01.01.2025 действия актов, содержащих порядок установления СЗЗ, ЗСО и ЗОЗ. Также до 1 января 2025 года продлено действие Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 <номер> «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 36-40, 41-43, 44-48, 49-50).

31 января 2022 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Серпуховский территориальный отдел) в отношении СГОБФ «Зоозащита+» вынесено предписание <номер> об исключении размещения о содержание животных на земельном участке с кадастровым <номер>5 по адресу: <...>, в срок до 01.08.2022 (л.д. 51-53).

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.09.2021 видно, что юридическое лицо Серпуховский городской общественный «Благотворительный фонд Зоозащита-Плюс» создано 21.04.1998; дополнительным видом деятельности является предоставление услуг в области животноводства (л.д. 68-69).

Из ответа Администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.10.2022 на обращение директора СГОБФ «Зоозащита+» по вопросу обустройства подъездной дороги к земельным участкам усматривается, что в настоящее время подъезд к земельным участками с кадастровыми <номер>, предоставленным в аренду СГОБФ «Зоозащита+», не возможен, так как собственник земельного участка <номер> в проезде по своему участку отказал (л.д. 70-71, 145-146).

Стороной ответчика в материалы дела представлены распечатки фотографических изображений земельного участка, предоставленного Администрацией г.о. Серпухов Московской области для доступа к земельным участкам СГОБФ «Зоозащита+» (л.д. 89, 90).

С 11 апреля 1997 года СГОБФ «Зоозащита+» по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом предоставлялись для использования под приют для бездомных собак нежилое помещение и земельный участок, расположенный по адресу: <...> (л.д. 91-93, 94, 95-98, 99-102, 103-105, 106-107, 108-109, 110, 111-120, 121-123, 124, 125-127, 128-129).

03 июня 2021 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов (Арендодатель) и СГОБФ «Зоозащита+» (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов <номер>, по которому СГОБФ «Зоозащита+» предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 2485 кв.м., с кадастровым <номер>, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «приюты для животных», расположенный по адресу: <...>. Указанный договор заключен на срок 13 лет и 2 месяца с 03 июня 2021 года по 02 августа 2034 года (л.д. 130, 131-132, 133-135).

15 июня 2021 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов (Арендодатель) и СГОБФ «Зоозащита+» (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов <номер>, по которому СГОБФ «Зоозащита+» предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 5002 кв.м., с кадастровым <номер>, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «приюты для животных», расположенный по адресу: <...>. Указанный договор заключен на срок 13 лет и 2 месяца с 03 июня 2021 года по 02 августа 2034 года (л.д. 136-137, 138-140).

Ответчик СГОБФ «Зоозащита+» обращался в различные государственные учреждения, в частности в Администрацию губернатора Московской области, Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, с целью разрешения спорного вопроса во внесудебном порядке (л.д. 141, 142, 143-144)

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу ст. 11 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный

государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии оснований к обязанию ответчика исполнить предписание <номер> от 31 января 2022 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Серпуховский территориальный отдел) в отношении размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер> расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, улица Чехова, дом 78, а именно: исключить размещение и содержание животных на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, улица Чехова, дом 78.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положений вышеуказанной нормы, суд считает необходимым установить трёхмесячный срок, в течение которого данное решение суда должно быть исполнено, считая его разумным и справедливым, исчисляя срок с даты вступления в законную силу настоящего судебного постановления. Вопрос же возможности предоставления отсрочки исполнения судебного решения может быть разрешен только в ходе его исполнения на стадии исполнительного производства.

Исходя из изложенного, на основании Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь ст.ст.167, 194-199, 206 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать ответчика СГОБФ «Зоозащита+» (ИНН <***>) исполнить предписание <номер> от 31 января 2022 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Серпуховский территориальный отдел) в отношении размещения и содержания животных на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, улица Чехова, дом 78, а именно: исключить размещение и содержание животных на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, улица Чехова, дом 78.

Данное решение суда о выполнении предписанных действий ответчик должен исполнить в течение трёх месяцев с даты вступления в законную силу вышеуказанного судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение суда составлено 10 мая 2023 года.