Дело № 2-304/2022
УИД № 24RS0003-01-2022-000458-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Балахта 18 октября 2022г.
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,
при секретаре Дорш О.В.,
с участием прокурора Балахтинского района Красноярского края Варыгина Р.С.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обустроить подъездные пути и автостоянку для обеспечения доступа транспорта к месту нахождения кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности организовать подъездные пути для обеспечения доступа транспорта к месту нахождения кладбища, ссылаясь на то, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края по вопросу необходимости принятия мер по отсыпке дороги на местное кладбище, по результатам которой в деятельности администрации Огурского сельсовета Балахтинского района установлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в области содержания мест захоронения в д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Огурского сельсовета Балахтинского района требований законодательства в указанной сфере правоотношений. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологических требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.п. 50, 53), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, к кладбищам должна быть обеспечена транспортная доступность, а именно: кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; при устройстве кладбища должны предусматриваться: подъездные пути и автостоянки. В нарушение указанных требований законодательства к кладбищу, расположенному в дер. Красный Ключ Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, до настоящего времени не обеспечена транспортная доступность, а именно не организованы подъездные пути к кладбищу, что ограничивает права граждан на захоронение своих родственников, посещение» мест погребения и уход за могилами. В силу ч. 2 ст. 9 Устава Огурского сельсовета в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: село Огур, деревня Малая Тумна, поселок Щетинкина, деревня Красный Ключ, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией сельского поселения Огурский сельсовет Балахтинского района, предусмотренных законодательством обязанностей по устройству и содержанию кладбищ, что произошло, в том числе, по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации Огурского сельсовета Балахтинского района. Просит суд обязать администрацию Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края организовать подъездные пути для обеспечения доступа транспорта к месту нахождения кладбища д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края.
Впоследствии прокурор Балахтинского района Красноярского края уточнил заявленные исковые требования, просит обязать администрацию Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обустроить подъездные пути и автостоянку для обеспечения доступа транспорта к месту нахождения кладбища д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края.
Определением суда от 30.05.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Балахтинского района Красноярского края.
Определением суда от 20.07.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе.
В судебном заседании прокурор Балахтинского района Красноярского края Варыгин Р.С. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика – глава Огурского сельсовета Балахтинского Красноярского края ФИО1, действующая на основании Устава и решения от 16.05.2019 года № 37-115р «Об избрани Главы Огурского сельсовета Балахтинского Красноярского края», в судебном заседании исковые не признала, суду пояснила, что администрацией сельсовета обустроены подъездные пути в пределах д.Красный ключ, а подъездной путь от границы деревни до кладбища не числится в реестре улично-дорожной сети Огурского сельсовета, бюджетные средства на ее ремонт израсходованы быть не могут. Организовать автостоянку у кладбища в настоящее время также не возможно, т.к. территория рядом с кладбищем относятся к Лесному фонду и на цели автостоянки не выделялась.
Представитель третьего лица – администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, суду пояснил, что подъездной путь от д.Красный ключ до кладбища д.Красный ключ к территории Огурского сельсовета не относится. Ставился вопрос о признании данной дороги межпоселенческой и присвоения ей какой-либо категории, но в настоящее время этот вопрос не решен.
Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. (п. 1).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. (п. 4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). (п. 1).
Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, подъездные пути и автостоянки (п. 53).
Судом установлено, на основании выписки из ЕГРН от 25.07.2022 года, что земельный участок с кадастровым номером 24:03:1000002:189 площадью 8634+/-163 кв.м. с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, расположен по адресу: Россия, Красноярский край, Балахтинский район, в 390 м. северо-западнее д. Красный Ключ, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Согласно п. 2 ст. 11 Устава Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов с. Огур, д. Красный Ключ, д. Малая Тумна, п. Щетинкина, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения.
К вопросам местного значения сельсовета, в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 26 ст. 7 Устава).
Прокуратурой Балахтинского района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края по вопросу необходимости принятия мер по отсыпке дороги на местное кладбище, по результатам которой в деятельности администрации Огурского сельсовета Балахтинского района установлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в области содержания мест захоронения в д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Огурского сельсовета Балахтинского района требований законодательства в указанной сфере правоотношений.
По информации администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 17.12.2020 года № 848, ведутся подготовительные работы для определения объема и стоимости работ по ремонту дороги. А именно направлены: ходатайство с просьбой разработать смету на данные виды работы и направлено в отдел заказчика Балахтинского района, ходатайство на имя главы Балахтинского района ФИО3, с просьбой о выделе дополнительных средств на ремонт данной дороги. Дорога от д. Kpacный Ключ до кладбища не числится в реестре улично-дорожной сети Огурского сельсовета, поэтому средства бюджета Огурского сельсовета не могут быть израсходованы на данные цели, так как будут являться нецелевым использованием бюджетных средств.
По информации администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 08.04.2021 года № 194, подготовительные работы для определения объема и стоимости работ по ремонту дороги проведены. Разработана смета отделом заказчика Балахтинского района. Направлено ходатайство на имя главы Балахтинского района ФИО3, с просьбой о выделении дополнительных средств на ремонт данной дороги. Поводятся работы по межеванию земельного участка дороги и оформления в собственность администрации Огурского сельсовета данного участка. Средства бюджета Огурского сельсовета не могут быть израсходованы на данные цели, так как будут являться нецелевым использованием бюджетных средств.
10.03.2021 года администрацией Огурского сельсовета на имя главы Балахтинского района Красноярского края направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 10595022 рублей на ремонт дороги до кладбища д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края с приложением локально-сметного расчета на указанную сумму.
По сообщению Администрации Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 06.04.2022 года № 150, в июле 2021 года дорога на кладбище д. Красный Ключ была частично отсыпана собственными силами, в бюджете Огурского сельсовета на 2022 год не заложены денежные средства на данные работы.
По сообщению Администрации Балахтинского района Красноярского края от 11.04.2022 года № 1128, в адрес администрации поступали обращения граждан д. Красный Ключ относительно дорожной сети на местное кладбище за 2020 год - одно обращение (вх.81п); за 2021 год - четыре обращения (вх.37п,56п,66п,54). Строительные работы за прошедшие три года, а также в истекшем периоде 2022 года не выполнялись. На данный период времени границы населенного пункта поставлены на кадастровый учет и часть дороги до кладбища будет оформлена как улично-дорожная сеть населенного пункта. В ближайшее время будут проведены работы в рамках субсидии на капитальный ремонт улично-дорожной сети.
Таким образом, сам факт нарушения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в судебном заседании ответчиком не оспаривается.
Поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории д. Красный Ключ относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации Огурского сельсовета, которая до настоящего времени не устранила нарушения требования законодательства в указанной области, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию по устранению выявленных нарушений.
При этом, суд считает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.
При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, в связи с чем, устанавливает срок исполнения решения суда - до 01.03.2024 года.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Огурского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обустроить подъездные пути и автостоянку для обеспечения доступа транспорта к месту нахождения кладбища д. Красный Ключ Балахтинского района Красноярского края в срок до 01.03.2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022